郴州市基层水管单位体制改革进展情况

通   报

为了确保我市基层水管单位体制改革工作在今年年底基本完成，按照局领导的安排部署，我们对各县（市、区）的水管体制改革进展情况进行了一次摸底调查。现将有关情况通报如下：

一、  全市水管体制改革进展情况

湘编办《关于印发湖南省公益类和准公益类水利工程管理单位定编标准（试行）的通知》文件出台后，特别是市局领导按分工要求分别到水管体制改革进展较慢的县（市）进行重点督办后，取得了比较明显的效果。北湖区的2座中型水库核定全额编33人，乡镇水管站核定全额编14人全部实行区财政统发。宜章4处中型水管单位，4处小型水库核定差额编81人，每人年定额补贴7000元。核准维修养成护经费80万元。临武核准维修养护经费33.4万元。嘉禾5处中型水管单位核准定编150人，资兴2座中型水库核准维修养护经费35万元。

截止目前，全市纳入水管体制改革范围的39处水管单位，出台由政府核准的“改革方案”的有37处。资兴的杨洞和半垅暂时还未出台。核准编制和人员经费这一块，青山垅灌区核定差额55人，每年60万。北湖核定全额33人，财政统发。苏仙核定差额54人，每年56.3万元，永兴核定差额60人，每年36万元。桂阳核定差额60人，每年48万元。临武核定差额39人，每年40万元。安仁核定差额126人，实际到位106人，每年53万元。汝城核定差额77人，经费只到位了7.5万元。嘉禾核定全额30人，差额120人，经费未到位。宜章核定差额81人，每年56.7万元。资兴人员编制和经费都未落实。维修养护费及社会保障这一块。青山垅灌区核定维修养护费30万元，社保资金全部落实；北湖区没有核定维修养护经费；2007年安排了20万元，社保资金全部落实；苏仙区没有核定维修养护经费，2007年安排了100万元，社保资金全部落实；永兴县没有核定维修养护经费，2007年安排了26万元，社保资金全部落实；桂阳县没有核定维修养养护经费，2007年安排了20万元，社保资金全部落实；临武县核定维修养护费33.4万元，2007年安排了12万元，社保资金全部落实；汝城县没有核定维修养护费，2007年安排了3.7万元，社保资金落实50%；嘉禾县没有核定维修养护费，2007年安排了48.5万元，社保资金未落实；资兴市核定维修养护费35万元，2007年安排了120万元，社保资金全部落实；宜章县核定维修养护费80万元，2007年安排了80万元，社保资金未落实；安仁没有核定维修养护费，2007年安排了49.5万元，社保资金部分落实。

二、  改革中存在的困难和问题：

1、  改革进展不平衡

按照湘政办[2006]75号文件要求，我市水管体制改革任务要在2007年12月31日前基本完成。到目前为止，资兴市两座中型水库的编制核定和人员经费都没有落实；嘉禾县的人员经费没有落实；汝城县只象征性地落实了7.5万元。只有资兴市、宜章县、临武县及青山垅灌区核定了维修养护经费。社保资金的落实情况还有较大的差距，嘉禾、宜章社保资金未落实，汝城只落实了50%，安仁仅落实到2001年，桂阳也只部分落实。管养分离及人员分流等艰难过程基本还没有开展。

2、  缺少改革配套资金。

绝大多数基层水管单位负债沉重，无力支付人员分流改制资金。再加上地方财力有限，没有一定的财政支持，安置分流人员和落实社保政策难度很大。

三、  下一步工作意见。

1、  认真做好编制核定的扫尾工作。

编制核定是体制改革的基础，还没有完成编制核定工作的个别地方，必须按照省编办、省财政厅、省水利厅湘编办[2006]39号文，根据“因事设岗，以岗定责，以工作量定员”的原则，在10月底核定好水管单位的人员编制。

2、  重点抓好两项经费的落实。

两费的落实，是改革的重点，是衡量改革成功与否的标志，还没有落实人员经费的资兴、嘉禾、汝城等县市，要按照湘政办8号文的规定尽快将编内人员经费列入财政预算，由财政支付，落实到位。维修养护经费，改革文件中已明确了渠道来源，重点也是抓落实，关键是调整水利建设基金使用结构，30%用于工程维修养护。堤防维护费全部用于工程维修养护。不足部分由各级财政补贴。我市每个水管单位都安排了维修养护费，只是没有核定明确，力争在年底前核定明确。

3、  认真做好管养分离和人员分流工作。

做好管养分离，妥善安置分流人员是水管单位内部改革的难点。一方面要强化思想工作，就地化解改革中的矛盾，另一方面分流人员的社保政策要落实。退休、离岗人员的养老保险、医疗保险等社保金和下岗人员的生活补助金，要保证足额支付到位，确保改革稳定开展。计划在全市选择1-2个县（市）进行管养分离及人员分流等内部改革工作的试点，树立样榜，推广落实。

4、  继续推行激励机制。     

为确保改革目标如期完成，市局决定将水管单位体制改革工作纳入“郴江杯”水利竞赛考核范围和年终评先重要条件。2007年10月底前不能按要求完成的县（市、区），2008年所有水利项目轮空一年。