在加强领导干部作风建设暨民主评议机关作风动员大会上的讲话

颜    新    民

2007年6月15日

同志们：

作风建设是党的建设的重要组成部分，是我们党克服艰难险阻、不断夺取革命和建设新胜利的重要法宝。今年初，胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上发表重要讲话，要求全党同志特别是各级领导干部要全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，大力倡导八个方面的良好风气。省水利厅张硕辅厅长在全省水利系统反腐倡廉工作会议上就干部作风建设作了专题讲话。6月5日，市委召开了全市加强领导干部作风建设暨民主评议机关作风动员大会，对加强领导干部作风建设和民主评议机关作风工作提出了明确要求。局党组也就加强作风建设深入开展民主评议机关作风工作进行了专题研究。今天召开这次动员大会，目的就是要求局机关全体干部职工以积极主动的态度，深入推进作风建设，以良好的作风推动我市水利工作迈上新的台阶。下面，我就加强机关作风建设讲几点意见。

一、充分认识加强机关作风建设的极端重要性和紧迫性

党的作风是党的形象，是党的执政能力和先进性的体现，关系到构建和谐社会、实现全面小康的大局，关系到党的生死存亡。党风正则干群和、干群和则社会稳、社会稳则事业兴。面对经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生的深刻变化，各级党政机关特别是各级领导干部面临着新的挑战和考验，我们一定在从全局的战略高度，充分认识作风建设的重大意义，切实增强作风建设的责任感和紧迫感。

1、机关干部作风现状，迫切要求加强机关作风建设。我市和水利系统机关干部作风总的来看是好的，但也存在不少问题，与实现又快又好发展和构建和谐郴州的要求很不适应。主要体现为：一是精神状态不佳。腐败案的暴露，对一部分机关干部的内心造成了心理创伤，挫伤了事业心、进取心和积极服务发展的信心，忧虑、疑惑、抱怨、徘徊的心理表现为工作上消极懈怠、无所作为，少了勇于创新、奋发有为的锐气，满足于不求有功、但求无过。二是服务水平不高。服务意识差，办事效率低，“门难进、脸难看、事难办”。学习政策，不求甚解，知其然不知其所以然；执行政策，不考虑实际，生搬硬套，教条僵化，片面强调条条款款，说不行的多，说怎样行的少。对业务不熟或一知半解，研究和处理具体问题大而化之，面对实际问题和矛盾或推诿扯皮或束手无策，难以为人民群众、为郴州的发展提供满意的服务。三是行政行为不规范。政策不公开透明，不作为、乱作为事件时有发生。把公共权力视为个人权力，把公共服务当成个人恩惠，利用职务之便吃拿卡要。四是部门观念至上。缺乏谋全局的意识，工作思路狭隘，一些同志的思维方式还停留在“围墙经济”、“计划经济”时代，对外封闭，对内禁锢，公共资源部门化、利益部门化的倾向比较严重，缺乏为“纳税人”服务的观念，缺乏从整体工作的角度合理配置公共资源、公共资源投入产出效率等现代政府治理理念。五是浮奢之风尚存。公费高档消费居高不下，少数公职人员的社会责任感不强，参与赌博的问题屡禁不止。六是工作推动力、执行力不强。政令不畅，“梗阻”仍然存在。对布置的工作答应不落实，诚信度不高。以上种种问题，严重影响了经济社会发展大局和投资者信心。整治机关干部作风，刻不容缓。

2、水利事业的发展，迫切要求加强机关作风建设。最近几年我市水利事业取得了长足的发展，但也存在不少困难和问题：水利基础设施较为薄弱，病险水库多，治理任务重；去年我市连续几次发生大的洪灾，对水利设施造成巨大的损失，水毁工程恢复任务艰巨。如何建立多元化的水利投融资机制，加快水利建设步伐？！如何加强山洪地质灾害的防御，避免群死群伤，确保人民群众生命财产安全？！如何强化水利执法，切实做好水土保持工作，建设生态大市，促进人水和谐？！如何做好水资源的综合利用，有效推进防汛抗旱工作？！如何深化水利改革，帮助基层水利单位摆脱困境，走出一条良性发展之路，稳定基层水利队伍？！如何发挥水利资源优势，加快水利经济发展，提高水利部门的经济实力等等，研究解决这些问题，需要一支业务素质高、思想作风硬、工作作风实、群众观念强的高素质水利干部队伍。水利工作做得怎么样，与人民群众的生命财产安全和切身利益息息相关，这就要求我们每一个机关工作人员特别是领导干部进一步提高工作效率和服务水平，以良好的工作作风抓好落实，把工作重点放在为群众办实事解难事上，凝聚各方面的智慧和力量，加快水利事业发展，努力构建和谐水利。

3、建设服务型机关、密切党群干群关系，迫切要求加强机关作风建设。作风建设的核心问题是保持党和人民群众的血肉联系。我局的机关作风总体来讲是不错的，但与建设服务型机关的要求相比，改革力度还需要进一步加大，创新步伐还需要进一步加快，服务水平还需要进一步提高。我们如果不持之以恒、深入扎实地加强作风建设，久而久之就会严重脱离群众、脱离实际，给党的事业和人民群众的利益造成危害。我们要从机关干部的一言一行做起，从为基层和群众办好每一件小事做起，切实加强和改进机关作风，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，树立机关单位的良好形象。

4、做好新形势下反腐倡廉工作，迫切要求加强机关作风建设。新形势下腐败最容易从作风上找开缺口，良好的作风是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障。如果干部作风不正、理想信念动摇、党性观念淡化，就会迷失方向甚至堕落深渊，就会涣散党心民心。因此，只有加强作风建设，才能筑牢拒腐防变的思想防线，自觉抵御腐朽思想侵蚀，切实做到为民、务实、清廉，从根本上促进党风廉政建设和反腐败斗争。

二、牢牢把握机关作风建设的重点内容

市第三次党代会以来，市委、市政府高度重视作风建设，采取了一系列重要举措。今年4月，市委、市政府组织开展了“围绕‘三最’搞调研，排忧解难促发展”主题实践活动，促进了机关作风转变，密切了党群干群关系。我局机关干部在排忧解难促发展主题实践活动中深入基层开展调研，切实为群众解决了一些实际困难和问题，取得了较好的成效。但我们必须清醒地看到，我们的机关作风建设还有很多不尽人意的地方。在排扰解难促发展活动中，我们向基层单位征求了意见和建议，5月下旬局党组召开民主生活会之前，我们又向基层单位和局机关各科室征求了意见和建议。从征求意见的情况来看，机关干部上班纪律执行不严、内部管理制度落实不力、对基层单位的指导和帮扶不够等问题都涉及机关作风建设。因此，局领导、局机关各科室及每个工作人员都要以这次开展民主评议机关作风为契机，着力解决存在的突出问题，实现解放思想有新突破、转变职能有新举措、服务水平有新提高，以良好的作风取信于民。

1、以解放思想为先导，着力提高机关干部队伍的整体素质。思想领先才能保证发展领先。加强机关作风建设，必须把思想作风建设摆在第一位，坚持解放思想，实事求是，与时俱进。当前，中央进一步加大了对“三农”工作的支持力度，为水利事业发展提供了良好机遇。我们每一个水利工作者都要增强忧患意识，始终保持开拓进取的锐气，用新的理念、新的思维、新的眼光，重新审视自己的思想观念，重新反思自己的工作，坚决克服求稳、求安的思想观念，敢于冲破束缚发展的本位思想，善于做“结合”文章、“试验”文章和“创新”文章。要增强发展意识，树立全局观念和大局观念，站在发展的角度思考问题，用足用活已有政策，凡是有利于发展的事及时地干、果断地干、放手地干，凡是不利于发展的事坚决不干。要切实加强机关干部思想教育，深入开展政绩观、发展观、群众观教育，广泛开展争创学习型、服务型机关活动，保持昂扬的精神状态，使每个干部职工都把心思和精力都用在谋划发展、促进工作上，用在真抓实干、狠抓落实上，用在争先创优、争创一流上，形成全力支持发展的浓厚氛围。

   2、以突出整改为重点，着力解决基层和群众反映强烈的问题。作风建设重在解决问题。要从群众反映最突出的问题抓起，从基层意见最大的问题改起，从下属单位要求最强烈的事情做起，切实加大整改力度。对反映的突出问题，如精神不振，效能低下；群众观念淡薄，接人待客不热情，服务意识差；集体观念淡薄，团队意识不强；自由主义，当面不说，背后乱说，传谣信谣，蛊惑人心；对自己要求不严，无视规章制度，上有政策，下有对策，生活散漫，办事拖沓；胸无正义，一团和气，明知不对，少说为佳，怕得罪人等，要坚持高标准找差距、高要求定目标、高质量抓整改，对存在的问题不回避、不掩饰、不护短，做到举报案件查处不彻底不放过、突出问题不解决不放过、整改措施不落实不放过，长效机制不建立不放过。要把解决民生问题放在首位，持续深入开展“围绕‘三最’搞调研，排忧解难促发展”活动，继续组织机关干部深入基层，把没有落实到位的工作和政策进行梳理，逐一落实到位，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题。

3、以增强行政效能为核心，着力营造优质高效的服务环境。全面推进政务公开、收费公示，提高依法行政、依法办事水平，形成科学完善、规范合理、运转高效的运行机制。要规范职责权限，防止和杜绝权力滥用。要进一步增强公仆意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，加快服务创新，规范工作程序，量化服务标准，坚持特事特办、急事急办、难事巧办、常事快办，不断完善政务服务制度和便民措施，对外商投资企业和重大产业项目实行“全程代理制”，实现“一个窗口”进去，“一站式”审批，“一条龙”服务，全面提升机关行政效能。

4、以制度约束为保证，着力健全管理规范的长效机制。加强机关作风建设，既要抓好教育和整改，又要注意加强制度建设，从源头上进行预防，标本兼治，惩防并举。加强水利建设管理、水利资金管理、水利工程招投标方面的制度建设，斩断“官商勾结”等非法利益链条。完善接待费、办公费、小车管理等机关内部管理制度，规范职务消费，切实降低行政成本。积极推进首问责任制、限时办结制等机关效能建设制度，促进依法行政，提高工作效率。全面推行行政执法责任制和行政执法责任追究制，推进有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究的权力运行机制的建立。要积极探索机关干部作风的科学评价机制、群众评议机制，推动评议工作走上制度化、规范化和经常化轨道。

三、切实加强对机关作风建设的组织领导

1、强化领导，落实责任。局机关已经成立了加强机关作风建设领导小组，制定了《市水利局民主评议机关作风工作实施方案》。领导小组办公室从政工科、监察室、机关党委抽调人员组成，负责组织、协调和指导机关作风建设工作。领导干部要带头改进作风，当好表率，对分管科室的作风建设要加强督促检查。各科室负责人是本科室作风建设的第一责任人，要切实履行职责，把作风建设与推动科室工作紧密结合起来，层层分解目标、落实责任，确保各项工作任务圆满完成。

2、突出工作重点，分步推进实施。根据市委、市政府安排，今年的民主评议机关作风工作，采取社会评议和内部评议相结合的方式，分宣传发动、自查自纠自评、征集意见、督促整改、定级四个阶段，时间从6月份开始到11月底结束。评议期间，市作风办将邀请评议代表对被评单位进行明察暗访，收集群众意见和建议，委托统计部门对被评单位作风的社会满意程度进行社会测评，并根据被评单位的评议情况提出定级和处理意见。对在社会测评中社会满意程度排名在后3位的单位将邀请评议代表和社会群众代表与被评单位负责人进行现场对话评议。对在机关作风评议中定级为不满意的单位给予黄牌警告，列入明年的重点评议单位。局机关全体工作人员要按照加强作风建设领导小组的安排认真完成每一个阶段的工作任务，重点要抓好自查自评自纠工作和整改措施的落实。领导小组办公室要认真抓好情况综合，加强督促检查，确保每一阶段的工作落实到位，同时要及时总结经验，推广典型，适应新的形势和任务，不断赋予作风建设新的内容，使机关作风建设常抓不懈，常抓常新。

3、局领导要带头转变作风。风成于上，俗形于下；桃李不言，下自成蹊。领导干部作风，历来是社会行为规范的风向标。抓党风、促政风、带民风，首先必须加强领导干部的作风建设。腐败案对郴州党组织的威信和政府的公信力造成了重创，使人民群众对我们各级领导干部产生了信任危机。消除这种负面影响，惟有扎扎实实地改进我们各级领导干部的作风，下决心以新作风、新形象取信于民。我局领导班子成员作风建设存在的主要问题，5月23日的民主生活会上进行了对照检查，主要表现在不思进取，脱离群众；大局意识不浓，不注意维护班子的整体形象；缺乏团队精神，相互补台少；好人主义，怕得罪人，明知不对，少说为佳；安于现状，劲头不足，得过且过，缺乏开拓创新精神等。这些问题不及时加以解决，就会影响班子战斗力和干部职工对局党组的信心，最终影响水利事业的发展。因此，每一位班子成员都应以“君子检身，常若有过”的态度，从自己做起，从自己分管的工作抓起，从群众反映最强烈的问题抓起，切实从理念、德行、用权和自律等方面严格要求自己，做树立八个方面良好风气的带头人。

领导干部的作风建设涵盖了思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风的方方面面。必须着眼标本兼治，突出重点，有效推进。要切实增强领导干部的忧患意识、公仆意识、节俭意识。增强“三种意识”，是新形势新任务对加强领导干部作风建设提出的新要求。班子成员要把增强“三种意识”作为提高素质、转变作风、推进工作的行动指南。要切实增强忧患意识，既要看到发展的基础、潜力和优势，增强富民强市目标的信心，更要看到发展中存在的矛盾和问题，把忧患意识转化为开拓进取的锐气和动力，用改革的精神、拼搏的勇气，赢得发展的先机。要牢固树立群众至上的观念，克服“官本位”思想，当好人民公仆。亲民爱民，把解决民生问题放在各项工作的首位。领导干部要亲自处理来信来访，在力所能及的范围内认真帮助群众解决实际困难，积极化解矛盾，促进社会和谐。要继续发扬勤俭节俭、艰苦奋斗的作风。毛泽东同志曾经说过，贪污和浪费是极大的犯罪。要坚持科学决策、民主决策，珍惜民力，用好钱财，防止决策失误造成人力财力的巨大损失。要厉行节约，精打细算，反对铺张浪费，不搞劳民伤财的“政绩工程”。

同志们，加强机关作风建设是推进水利事业发展的重要保证，我们要以科学发展观为指导，求真务实，开拓创新，推进机关作风建设不断取得新成效，为建设开放繁荣和谐郴州作出新的更大贡献。