郴州市基层水管单位体制改革进展情况

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从今年6月份市局对全市基层水管单位体制改革工作进行检查以来,全市11个县（市、区）都出台了《水利工程管理体制改革实施方案》，“两定”和经费测算工作顺利完成。继苏仙、永兴、安仁、桂阳等县（市、区）的水管体制改革工作取得实质突破之后，资兴、汝城、临武等县加大了工作力度，又取得了阶段性的突破，北湖也在积极争取,力争落实，宜章、嘉禾两县有所进步,但效果还不够理想。现将有关情况通报如下：

一、明确目标,落实任务

根据湘政办[2004]8号文和湘水办[2006]13号文要求,“两定”

和经费测算工作、出台“改革实施方案”，必须在2006年6月底前完成,对抓好编制核定和两费落实、推进管养分离、安置分流人员、落实社保政策等改革目标在2007年底要基本完成.

二、目前我市基层水管单位体制改革任务落实的基本情况

1、出台《改革实施方案》，两定和经费测算工作基本完成

各县（市、区）都从水利、财政、计划、编制、劳动、人事等部门抽调了精干力量，组成调研组深入各基层水管单位开展调查研究，出台了《改革实施方案》。并按照水利部、财政部以水办[2004]307号文下发的《水利工程管理单位定岗标准（试点）》和《水利工程维修养护定额标准（试点）》因地制宜地对基层水管单位分类定性，按照省定岗标准、管养分离的要求，合理地确定岗位个数和定员人数，完成了公益性人员经费和维修养护费的测算任务，现在全市各县（市、区）两定和经费测算工作基本完成，为下段改革的深入开展打下了坚实的基础。

2、基层水管单位体制改革有新进展

市局按照“统一部署、市县联动、重点突破、以点带面”的原则，加压奋进，先后在全市总结推广了苏仙区、青山垅灌区水电管理局水管体制改革、安仁县水价改革和内部改革等成功经验，对改革推进乏力的单位加强了督促。要求各县（市、区）采取先易后难的顺序，分步分批实施的方法狠抓改革实施方案的落实。许多基层水管单位还在“两定”和经费测算的基础上开展了以减员增效、竞争上岗为主要内容的内部改革。根据个人述职、民意测验、考评考核等情况确定上岗人员，按照内退一批、待岗一批、停薪留职一批的方式合理分流人员，为体制改革的顺利推进创造了良好的内部条件。苏仙、永兴、安仁、桂阳、临武、青山垅管理局等单位的改革实施方案得到基本落实；资兴市26个乡镇水管员执行事业单位全额工资标准，纳入市工资中心统一发放;汝城县乡镇水管员的工资,按人平8000元列入财政预算,对3个水管单位适当增加补助;临武县长河水库定编39名(全额4人、差额35人),已得到了县政府领导办公会议的首肯，取得了新的突破；北湖区正积极争取28名乡水管员纳入区财政统发。

截止今年11月，乡镇水管站改革这一块,苏仙、临武、资兴、汝城、桂东等县(市、区)乡镇水管站享受全额财政拨款,安仁、永兴实行定额补贴,养老保险也得到了全面落实;北湖、桂阳、嘉禾对乡镇水管站实行每人5000元标准,宜章每人2000元的标准, 社保资金没有落实。水管单位这一块,苏仙区两个中型水库管理所享受全额拨款,养老保险得到了落实;青山垅(55人)、安仁(106人)、永兴(60人)、桂阳(60人) 等县(市、区)的水管单位实行差额拨款,经费已到位;临武(39人)、汝城(72人) 实行差额拨款,经费已部分到位;北湖、嘉禾、资兴、宜章等县(市、区)水管体制改革乏力,止步不前。全市基层水管单位的3500名职工中，目前合理分流了1507人，1993名在岗职工中，有84人享受全额拨款、有612人享受差额拨款。基层水管单位享受公共财政的人数已占在岗职工总人数的35%。

三、        存在的问题与不足

各县（市、区）的发展很不平衡，全面推进我市水管体制改革的难度还很大,存在的困难和问题主要有:

一是少数县（市、区）领导还没有充分认识到水管体制改革工作的重要性，加上乡镇整体改革方案尚未出台，缺乏改革的动力和压力，推进改革的积极性不高，影响了全市改革工作的整体推进。

二是受地方财力制约，县（市、区）有少数领导受“重建轻管”思想的影响，一味强调财政困难，“两费”落实难度大。

三是大多数基层水管单位负债沉重，经济实力不强，无力支付人员分流改制所需经费，安置分流人员和落实社保政策难度大。

四是“水是商品”的观念还没有普遍形成，特别是国家取消农业税后，水费收取难度更大。

    四、解决问题的措施

1、加强督促检查，层层落实责任

为使各单位抓水管体制改革工作的紧迫感、责任感进一步增强，领导力度进一步加大。市局采取局领导包县的方式进行督促检查，要求各县（市、区）每月有月报，市局主要领导随时掌握改革进程，发现好的典型及时推广，对工作滞后的单位及时督促。各县（市、区）要进一步强化督查工作责任制，严格执行月报制度，对改革实施方案要做到事事有回音。

2、推广典型，以点带面整体推进改革进程。

进一步推广安仁的经验，安仁是典型的农业大县，有8个中型水管单位、618名水利管理人员，是全市中型水管单位最多、人员最多的县，同时作为省级贫困县，县级财政十分困难，我市绝大部分县（市、区）的财政情况都要比安仁好，安仁能取得突破，其它地方就没有理由不落实。

3、出台激励机制,实行“四个挂钩”。

市局将制定完善体改工作的相关制度和机制，将体改工作的成效作为考核各县（市、区）水利工作的主要指标。对水管体制改革工作未按要求及时完成的县(市、区)实行“四个挂钩”。即:与郴江杯评比挂钩;与水利工作评优评先挂钩;与水利工程项目上报、审批挂钩;与资金下拨挂钩。