水管体制改革简报

 2006年第1期  总第1期

郴州市水利局水管体制改革指导小组办公室  2006年6月16日

郴州市基层水管单位体制改革进展情况

通      报

根据湘政办[2004]8号文和湘水办[2006]13号文精神，最近市局集中力量对全市11个县（市、区）基层水管单位体制改革工作进行了检查。从检查的情况看，绝大多数县（市、区）都对基层水管单位体制改革工作高度重视，制定了《水利工程管理体制改革实施方案》，落实了工作责任，为基层水管单位的稳定改革发展解决了一些实际问题。苏仙、临武、永兴等县（市、区）的水管体制改革工作做得比较扎实，进展较快，安仁、桂阳两县加大了工作力度，取得了阶段性的突破，北湖、资兴、汝城的工作得到了部分落实，宜章、嘉禾两县进度还不够理想。现将有关情况通报如下：

一、贯彻落实《通知》精神，组织领导得到进一步加强

1、加强组织领导，改革进程加快

近年来，为了给基层水管单位水管体制改革工作提供更大的政策支持，市委、市政府相继出台了《郴州市人民政府关于进一步加强乡镇水利管理站建设与管理的通知》、《郴州市人民政府关于切实做好水利工程管理体制改革工作的通知》、《郴州市水管单位类别、性质的划分与机构编制管理办法》。去年8月17日召开了全市水管单位体制改革工作会议，总结了前段体改工作，部署了下段工作任务，推广了苏仙区、永兴县、青山垅灌区等单位的经验。各县（市、区）都相应地成立了水管体制改革工作领导小组，多数县（市、区）水利局都能把水管体制改革工作列入主要议事日程，制定改革进度计划，不厌其烦地向主管领导请示汇报，积极主动地争取县领导和有关部门的支持，组建了由县领导亲自挂帅，财政、编制、人事、计划、物价、劳动保障、水利等相关部门为成员单位的领导小组，大大地加快了改革的进程。湘水办[2006]13号《关于加快水利工程管理体制改革工作的通知》下达后，为加强对全市水管体制改革的统一领导和组织协调，市局调整成立了以颜新民局长任组长，党组成员、纪检组长江名焕、助理调研员刘建义为副组长的郴州市水利局水管体制改革工作指导小组，同时设立了指导小组办公室。

2、加强督促检查，层层落实责任

为使各单位抓水管体制改革工作的紧迫感、责任感进一步增强，领导力度进一步加大。市局采取局领导包县的方式进行督促检查，要求各县（市、区）每月有月报，市局主要领导随时掌握改革进程，发现好的典型及时推广，对工作滞后的单位及时督促。大多数县（市、区）水利局都成立了相应的工作班子，落实了工作责任。

二、夯实基础，两定和经费测算工作基本完成

大多数县（市、区）从水利、财政、计划、编制、劳动、人事等部门抽调了精干力量，组成调研组深入各基层水管单位开展调查研究，出台了《改革实施方案》。并按照水利部、财政部以水办[2004]307号文下发的《水利工程管理单位定岗标准（试点）》和《水利工程维修养护定额标准（试点）》因地制宜地对基层水管单位分类定性，按照省定岗标准、管养分离的要求，合理地确定岗位个数和定员人数，完成了公益性人员经费和维修养护费的测算任务，现在全市各县（市、区）两定和经费测算工作基本完成，为下段改革的深入开展打下了坚实的基础。

三、    措施有力，基层水管单位体制改革有新进展

市局按照“统一部署、市县联动、重点突破、以点带面”的原则，加压奋进，先后在全市总结推广了苏仙区、青山垅灌区水管体制改革、安仁县内部改革等成功经验，对改革推进乏力的单位加强了督促。要求各县（市、区）采取先易后难的顺序，分步分批实施的方法狠抓改革实施方案的落实。许多基层水管单位还在两定和经费测算的基础上开展了以减员增效、竞争上岗为主要内容的改革。根据个人述职、民意测验、考评考核等情况确定上岗人员，按照内退一批、待岗一批、停薪留职一批的方式合理分流人员，为体制改革的顺利推进创造了良好的内部条件。苏仙、永兴、临武等单位的改革实施方案最先得到基本落实；安仁采取分两步走办法，今年第一批解决了106名水利管理人员每人每年5000元工资纳入县财政差额预算，第二批57名渠系管理人员及渠道维修养护费纳入2007年县财政预算；桂阳解决60名水利管理人员每人每年8000元工资纳入县财政2006年差额预算，取得了新的突破，改革实施方案得到基本落实；北湖、资兴、汝城、桂东等单位的改革实施方案得到了部分落实。到目前为止，我市基层水管单位的3500名职工中，合理分流了1507人，1993名在岗职工中，有101人享受全额拨款、有596人享受差额拨款。基层水管单位享受公共财政的人数已占在岗职工总人数的35%。

四、    攻坚克难，任重道远

1、        存在的问题与不足

各县（市、区）的发展很不平衡，少数县（市、区）领导还没有充分认识到水管体制改革工作的重要性，加上乡镇整体改革方案尚未出台，缺乏改革的动力和压力，推进改革的积极性不高，影响了全市改革工作的整体推进。

受地方财力制约，县（市、区）有少数领导受“重建轻管”思想的影响，一味强调财政困难，“两费”落实难度大。

大多数基层水管单位负债沉重，经济实力不强，无力支付人员分流改制所需经费，安置分流人员和落实社保政策难度大。

“水是商品”的观念还没有普遍形成，特别是国家取消农业税后，水费收取难度更大。

2、        攻坚克难、加压苦干，努力完成体改各项任务

    进一步加大督促力度，各县（市、区）要进一步强化督查工作责任制，严格执行月报制度，对改革实施方案要做到事事有回音。

出台激励机制。市局制定完善体改工作的相关制度和机制，体改工作的成效作为考核各县（市、区）水利工作的主要指标，作为郴江杯评比的重要指标，同时也是水利工程项目上报、审批的重要条件。

市县联动，以点带面整体推进改革进程。进一步推广安仁的经验，安仁是典型的农业大县，有8个中型水管单位、618名水利管理人员，是全市中型水管单位最多、人员最多的县，同时作为省级贫困县，县级财政十分困难，我市绝大部分县（市、区）的财政情况都要比安仁好，安仁能取得突破，其它地方就没有理由不落实。各县（市、区）一定要以苏仙、安仁等先进县（市、区）为榜样，聚精会神抓体改，一心一意谋发展，扎实工作，攻坚克难，全面推进全市水管体制改革的进程。