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易佩康副市长在全市防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话 |
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| 易佩康副市长在全市防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话 |
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| 作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2006-4-12 16:29:46 |
同志们：
这次会议非常重要，也非常及时。刚才，海平同志传达了全省防汛抗旱工作会议精神，分析了今年我市防汛抗旱工作面临的形势，部署了全市的防汛抗旱工作。请大家一定要认真抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、要进一步拓宽防汛抗旱工作的深度与广度
防汛抗旱每年都要抓，但每年都有新的情况，需要我们解决新的问题。做好今年的防汛抗旱工作，必须准确把握水旱规律，认真分析水旱形势，突出防洪保安、人饮安全、粮食安全和水环境安全，在深度和广度上有新的突破。
（一）要把防汛抗旱工作与建设社会主义新农村结合起来。多年来的实践证明，加强水利基础设施建设，改善水利基础设施条件，是推进新农村建设、加快农业发展、保护农民利益的重要基础。只有切实抓好防汛抗旱工作，才能为我市农村经济社会发展和保障农民群众生命财产安全构筑一道坚固的防线，才能更好地保护和发展农村生产力，夯实新农村建设的基础。今年中央1号文件明确要求，在新农村建设中要继续抓好病险水库除险加固，加强中小河流治理；注重村庄安全建设，防止山洪、泥石流等自然灾害对村庄的危害。这既符合现阶段我市农村发展的实际，也是推进新农村建设的重要任务。因此，各级各部门一定要以战略的眼光来审视防汛抗旱工作，把防汛抗旱工作纳入建设新农村的整体规划之中，做到防汛抗旱与建设新农村统一安排、统一部署、统一检查，进一步提高我市防汛抗旱能力。
（二）要把防汛抗旱工作与实施“十一五”规划结合起来。近年来特别是“十五”期间，在全市上下的共同努力下，我市水利建设取得了显著成绩，但水旱矛盾仍然突出，水利建设的任务十分繁重，尤其是城镇防洪标准偏低和山洪灾害频发仍然是我们的心腹之患。今年是实施“十一五”规划的起步年，各级各部门要依托近年来我市不断增强的经济实力，进一步明确防汛抗旱减灾目标，加强水利工程建设，完善防汛抗旱体系，全面提高全市防汛抗旱能力，为“十一五”规划的顺利实施创造良好的条件。
（三）要把防汛抗旱工作与推进“三化”进程结合起来。一方面，加强水利设施建设，改善水利设施条件，是推进“三化”进程的必然要求。水是生命之源，也是经济社会发展的基石。随着“三化”进程的不断推进，对水资源的需求不断增加，要求我们必须做好防汛抗旱工作，保障水资源的持续有效供给。另一方面，推进“三化”进程是一个长期的发展过程，在这个过程中，生产力的发展，社会财富的增加，迫切需要提高城乡防汛抗旱能力，迫切需要建立更加有效的防汛抗旱安全保障体系。各级各部门特别是各级领导干部一定要进一步增强做好防汛抗旱工作的紧迫感和责任感，时刻绷紧防汛抗旱这根弦，对可能发生的水旱灾害要做到宁可信其有，不可信其无；宁可信其大，不可信其小。要立足防大汛、抗大旱、救大灾，有汛无汛、按大汛准备，有旱无旱、按大旱准备，有灾无灾、按大灾准备，做到早动手、早谋划、早安排，确保万无一失。
二、要扎实推进防汛抗旱工作
（一）要创新防汛抗旱的工作思路。做好防汛抗旱工作，必须落实科学发展观，调整工作思路，统筹协调防汛抗旱与社会、经济、环境、资源的关系。一是要尊重自然规律，促进人水和谐相处。水旱灾害，自古就有，有很强的自然属性。实现人水和谐相处，就是要从单纯控制自然洪水入手，规范经济社会发展以适应自然规律，防止人类活动引发环境变异，造成洪涝灾害。为此，我们既要加强防洪设施建设，提高洪水监测和预报能力，努力控制洪水、防范灾害，又要加强规划和管理，协调人与自然的关系，防止掠夺性开发水资源，人为引发洪涝灾害。“十一五”期间，要力争实现多年平均洪涝灾害损失率降低到l%以下的目标。二是要充分依靠科学，实现由控制洪水向管理洪水的转变。要把防治洪涝灾害与解决水资源短缺问题有机结合起来，健全综合防洪体系，防止侵占行洪通道，增加洪水蓄泄空间，给洪水以出路，规避洪水风险，增强抵御洪水风险的能力。要综合运用系统论、风险管理、信息技术等多种手段，有效实施洪水管理，合理配置洪水资源，在保障防洪安全的同时，增加水资源的有效供给，提高变水患为水利的调控能力。三是要认真落实《防洪法》，严格依法防洪。要严格按照《防洪法》的要求，坚持依法防洪与行政调控并重，使防汛抗旱工作逐步走上制度化、法制化、规范化。
（二）要明确防汛抗旱的目标任务。今年，全市防汛抗旱工作总的目标是：遇设计标准内洪水，不溃一库一坝，避免群死群伤，确保县级以上城镇和重要交通干线的安全，确保大旱之年满足群众基本的生活用水需要。各级各部门要按照“汛期不过，检查不止”的要求，做好各项防汛检查工作，特别要对病险水库进行一次细致、全面的安全大检查，及时发现隐患，把各种问题解决在大汛到来之前。要坚持“建重于防、防重于抢”的原则，抓紧时间，抢修一批应急工程。当前，要突出抓好水利工程特别是重点除险加固工程的扫尾。对这些重点工程所欠的尾工，各县（市、区）特别是主要领导一定要在近日内深入施工现场，挂牌督战，一处一处摸清情况、明确责任、落实方案、强化措施，务必在近期完成工程的扫尾。对受客观条件限制近期完工确实有困难的，一定要制定科学、可行的度汛方案，落实度汛措施，确保安全度汛。特别是要充分总结和完善前几年的经验和做法，抓好山洪灾害的防御工作，尽可能减少山洪灾害造成的人员伤亡和财产损失。同时，我市水旱灾害多发，经常是前涝后旱、旱涝并存，各级各部门要坚持防汛与抗旱并举，抓紧恢复水毁灌溉渠道，确保抗旱灌溉需要。
（三）要提高防汛抗旱的预测预报分析。各地要结合防汛抗旱工作中存在的突出问题，抓紧修订和完善各项防汛抗旱工作预案，形成完整的防汛抗旱预案体系。要注重基层防汛抗旱预案的编制工作，不断加强防汛抗旱预案的动态管理，在防汛抗旱实践中检验防汛抗旱预案的完整性和可操作性。要加强气象雷达应用系统建设和防汛指挥系统、雨水情监测系统、预警系统建设，认真做好各系统信息的综合分析和利用，增强防御重大水旱灾害的超前性和预见性。气象、水文部门要加强对气候和雨情、水情的分析研究，不断提高对灾害性天气和洪水的预测预报水平，提高预报精度，增长预报期，为各级领导指挥防汛抗旱提供准确、及时的决策依据。
（四）要加强防汛抗旱的物资储备和队伍建设。要按照分级负责的原则，完善市、县、乡三级防汛物资储备体系，实行防汛部门专储、有关部门代储与群众备料相结合。要及时补充储备防汛抢险物资，凡是能够准备到现场的，要尽量准备到现场，确保一旦汛情出现，能立即调出使用。要合理调整防汛物资储备点，确保重点病险水库以及其他重点防洪工程的抢险需要。要加强抢险队伍建设，稳定防汛抗旱一线基层技术队伍，完善军地结合、专业与一般结合、抢险与救生结合的防汛抢险联合体系。各地要有计划地组织开展多形式、多层次的防汛抢险技术培训，提高各级领导及专业技术干部的防汛抢险水平，提高各类查险、处险和抢险队伍的抢险操作技能。要根据我市农村劳动力外出务工多的实际情况，组建各种群众抢险队、突击队、巡逻队，登记造册，明确职责，落实联络集结方案，分层次开展抢险技术培训，确保召之能来、来之能战、战之能胜。
三、要切实落实防汛抗旱的各项措施
（一）要落实责任。要全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任体系，推行市级领导和市直部门联系县（市、区）的防汛抗旱工作责任制，继续实行市、县（市、区）领导联系重点工程责任制。各级党政主要领导、各级防汛责任人要根据防汛抗旱责任制的要求，深入一线，靠前指挥，帮助解决具体问题，确保工作落实。有关单位和部门要抓好应急预案制定、防汛物资准备和技术装备的完善，加强防汛抗旱工作的指导协调和防汛专业抢险队伍的组织建设，提高应急能力。水利部门要负责组织好险工险段的处理。气象、水文部门要密切注视雨情、水情，及时做好预测预报工作。交通、电信部门要及时搞好交通、通讯设施的维护，确保交通、通讯畅通。卫生部门要加强卫生防疫工作。公安部门要加强社会治安，确保社会稳定。要注重发挥驻郴部队和武警官兵在抗洪抢险中的生力军、突击队作用，形成强大的防汛抗旱工作合力。
（二）要严明纪律。各级各部门的防汛行政责任人、技术责任人、岗位责任人要切实担负起各自的工作责任，做到令行禁止，决不允许各自为政、各行其是。要严格请示报告制度，主汛期间，各县（市、区）主要领导未经市委、市政府同意，一律不准外出。要建立健全防汛抗旱责任制和责任追究制，对工作不到位、玩忽职守，人为造成重大灾害损失的，要严肃处理，追究相关责任人的责任。
（三）要加强督查。各级各部门要迅速组织各种形式的防汛检查，排查安全隐患，及时采取措施处理到位，确保防汛抗旱各项准备工作更加细致、更加周密、更加落实、更加扎实。市委督查室、市政府督查室和市防汛抗旱指挥部要加大督查力度，确保防汛抗旱的各项措施落到实处。
同志们，汛期已经来临，防汛抗旱，重于泰山。我们一定要迅速行动起来，团结一心，扎实工作，夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。 |
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