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陈海平副市长在全市防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话 |
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| 陈海平副市长在全市防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话 |
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| 作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2006-4-12 16:26:42 |
同志们：
这次全市防汛抗旱工作电视电话会议的主要任务是，传达贯彻全省防汛抗旱工作会议精神，全面安排部署我市今年的防汛抗旱工作，做到早动员、早安排、早部署，切实把今年的防汛抗旱工作抓紧、抓好、抓实，夺取防汛抗旱工作的全面胜利。今天，市人大、市政府、市政协和郴州军分区的有关领导同志参加了这次会议，等会，市委常委、常务副市长佩康同志还将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲四个方面的问题。
一、深刻领会，认真贯彻全省防汛抗旱工作会议主要精神
4月1日，全省防汛抗旱工作会议在长沙召开。省委、省人大、省政府、省政协、省军分区的有关领导，省防汛抗旱指挥部成员，各市州分管农村工作的副市（州）长、湖区各县（市、区）长，各市州、湖区各县（市、区）的水利（水务）局长、气象局局长、防汛办主任等参加了会议。会议由省委副书记戚和平同志主持，省委副书记、省长周伯华同志作了重要讲话，省防汛抗旱指挥部总指挥、副省长杨泰波同志作了工作报告。
会议认真总结了过去5年全省防汛抗旱工作的新经验，全面部署了今年的防汛抗旱工作，提出全省今年防汛抗旱总目标是要达到“三个确保”，即：在设计洪水内，确保湖区不溃一堤一垸，山丘区不溃一库一坝，避免群死群伤；确保重点垸、大中型城市和重要交通干线的安全；确保大旱之年满足群众基本的生活用水需要。
周伯华省长强调，要坚持不懈地抓好全省防汛抗旱工作。要把建设社会主义新农村与防汛抗旱结合起来，把实施“十一五”规划与防汛抗旱结合起来，把推进工业化、农业产业化和城镇化进程与防汛抗旱结合起来，努力提升防汛抗旱工作的总体水平，把人与自然和谐相处的总体要求，与防汛抗旱工作自身规律有机结合起来，不断提高经济社会持续发展的防洪安全保障和支撑能力。要创新防汛工作思路，突出防汛抗旱工作重点，加强防汛抗旱队伍建设。要抓好防汛抗旱责任制的落实，用责任追究制、用严格的防汛纪律，督促防汛抗灾各项工作的落实，确保防汛抗灾工作不留死角、不留空白。
戚和平副书记提出，要进一步统一思想认识，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，把形势估计得更严重一些，把问题想得更复杂一些，把工作做得更扎实一些，确保防汛抗灾工作万无一失。要进一步明确防汛责任，把应急预案制定、抢险物料储备、抢险队伍组织、险工险段处置、通讯预警设施建设等工作责任明确到每个责任人，切实做到决策指挥到位、检查督促到位。要严格责任追究制度，凡因工作不到位、责任不落实造成安全事故和重大损失的，必须严肃追究领导责任。要进一步抓好工作重点，高度重视水库的度汛保安，突出加强山洪灾害的防御，坚持把洞庭湖区作为全省防汛抗洪的主战场。要进一步加强组织领导，把防汛抗旱工作作为新农村建设和经济社会发展的一件大事来抓，统筹安排，精心部署，狠抓落实。
杨泰波副省长在会上作了工作报告，对今年全省防汛抗旱工作作了全面部署。他要求，今年全省防汛抗灾工作，在抗洪上，遇1998年型洪水，湖区不溃一堤一垸；遇设计标准内洪水，山丘区不垮一库一坝，确保人民生命财产安全。在抗旱上，确保农村群众生活饮水，确保城镇生产生活用水，最大限度减轻灾害损失。
二、统一思想，清醒认识我市防汛抗灾工作面临的严峻形势
近年来，我市各级党委、政府和水利部门突出防洪保安、水毁修复、水保生态、灌区配套等工作，全力以赴、真抓实干，切实加强水利基础设施建设，加大病险水库治理和防汛抗灾工作力度，全市水利事业特别是抵御自然灾害能力有了很大提高。目前，我市共有各类蓄水工程9.04万处，其中大型水库1座、中型水库28座、小型水库890座、塘坝8.9万座，总库容14.21亿立方米，城镇防洪堤防总长62.8公里，排灌机械保有量3066处、9.73万千瓦，形成了具有一定防汛抗旱能力的工程体系。在看到成绩的同时，我们更应清醒地看到当前我市的防汛抗灾工作中存在的不利因素和严峻形势，要打有准备之仗。
----要清醒认识复杂的气象形势和复杂的地质条件给我市防汛抗旱工作带来的不利影响。根据各方面的预测和分析，今年发生大的自然灾害的可能性严重存在。据气象、水文专家预计，我市今年雨水较丰，雨量较历年平均多2～3成。5～6月为降雨集中期，尤其是5月的中下旬，暴雨较为集中，部分地区有可能出现暴雨山洪；7月份可能出现晴热高温少雨天气；8～9月受台风影响，暴雨频繁，山洪地质灾害时有发生。由于我市2～3月降雨较多，库塘、河流底水位较高，目前，我市少数小Ⅱ型水库已经开始溢洪。同时，我市属地质山洪灾害多发区之一。全市共有112个乡镇存在山洪灾害易发区、31个重要地质灾害隐患点，影响面积2017平方公里（其中耕地面积129.33平方公里），影响人口28.8万人（其中城镇人口7.4万人），涉及大型厂矿企业13个。加上少数地方防御措施未落实到位，一些地方乡镇随意开采矿山，导致山体结构遭受破坏，有的地方矿山尾砂坝无人管理，矿碴乱堆乱倒，一遇洪水便可能诱发大规模的滑坡或泥石流，等等。这些都给我市的防汛抗旱工作带来非常不利的影响。
----要清醒认识脆弱的工程体系使我市防汛抗旱工作面临的极大压力。一是病险水库问题突出。全市目前共有病险水库416座，占水库总数的45.3％，其中重点病险水库74座。由于大部分水库始建于上世纪50年代到70年代，限于当时经济条件和技术手段，普遍存在设计标准不高、施工质量较差、防洪能力低、设备陈旧老化等问题，存在较多的安全隐患，严重威胁着下游217万人口、281.6万亩农田和京广铁路、京珠高速公路等交通大动脉的安全。二是河道河床状况堪忧。近年来，我市部分河道出现变浅变窄、河床抬高的现象，人为设障严重，乱倒、乱采、乱挖、乱建现象有所抬头，河道总体行洪能力呈衰减趋势。特别是大、中型水库下游河道，即使正常泄洪，也可能形成灾害。三是城市防洪工程建设滞后。燕泉河、同心河、郴江河等的城区段，以及临武、桂东、宜章、嘉禾等县城区都曾受到过洪水侵袭。燕泉河治理二期工程等城市防洪工程建设虽然已经启动，但进展缓慢。有些县城区防洪地带只是象征性地修建了一小段防洪堤，没有形成防洪保护圈，不能发挥防洪功能。四是在建工程存在不安全因素。部分水利建设工程由于地质情况复杂、施工力量不足、资金到位不及时等原因，工程进度缓慢，存在度汛安全隐患。如桂阳县木凉亭水库，新建放水涵洞目前还有25米没有打通，汛期如遇较大降雨，将会对大坝造成严重安全威胁。这些问题，必将使我市防汛抗旱工作面临极大的压力。
----要清醒认识工作中存在的诸多问题给我市防汛抗旱工作造成的严重危害。少数地方干部群众对防汛抗旱工作的重要性认识不到位，存在侥幸心理和麻痹思想，防汛准备工作不主动、不充分、不扎实，组织措施和责任制流于形式；一些地方的基层水管单位体制改革不到位，基层水管单位干部职工不安心，导致部分小型水利工程处于“无专职管理人员、无防汛抢险道路、无通信预警手段、无防汛抢险器材”的“四无”状态；有的地方防汛设施简陋，通讯手段落后，不能满足防汛抗灾工作的需要；还有部分县（市、区）防汛抢险物资器材的储备和应急抢险队伍没有真正落实，防汛预案纸上谈兵，物资、资金、队伍的准备虚报浮夸，“等、靠、要”的思想严重，等等。这些问题如不能及时解决，势必给我市防汛抗旱工作造成严重危害。
针对我市防汛工作中存在的突出问题和薄弱环节，各级各部门必须始终保持清醒头脑，牢固树立防大汛抗大灾的思想，克服麻痹思想、侥幸心理和松劲情绪，做到“宁可信其有，不可信其无；宁可防其大，不可疏其小；宁可备而无汛，不可汛而无备”，进一步增强紧迫感、危机感和责任感，从建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会和促进全市经济社会发展的高度，切实落实各项防汛抗灾措施。
三、突出重点，全面落实防汛抗旱工作各项措施
今年是实施“十一五”规划的开局之年，是建设社会主义新农村的起步之年。做好今年的防汛抗旱工作，对实现“十一五”规划，建设社会主义新农村，推进我市经济社会全面、协调、可持续发展具有极为重要的意义。因此，各级党委、政府和各有关部门，必须充分认识到我们肩负的重大责任，切实采取过硬措施防汛抗灾，确保万无一失。为此，市委、市政府确定，今年全市防汛抗旱工作总的目标是：在防汛方面，遇设计标准内洪水，不溃一库一坝；遇超标准洪水，确保人民群众的生命安全以及重要城镇、大中型水库和重要交通干线安全。在抗旱方面，遇连续40天高温干旱，确保农业生产和农民生活不受大的影响；遇特大干旱，确保城镇生产生活用水，最大限度减轻灾害损失。围绕上述目标要求，要以水库保安、山洪灾害防御、重要城镇防洪安全为防汛工作的重点，全面抓好各项防汛措施的落实，突出抓好以下几个方面工作：
（一）集中力量，全面完成水利工程扫尾。去冬今春，我市开工的水利工程较多，由于前段时间低温阴雨，部分工程施工进度不快。目前已进入主汛期，打好水利工程扫尾仗已是十万火急。各地一定要加强领导，集中力量，如期保质完成年度水利建设工程的扫尾，除应急度汛措施外，不允许再开工新建工程；个别没有扫尾的工程，要抓紧时间扫尾；无法完工的一定要采取切实可行的临时度汛措施；新发生的险情必须落实可靠的应急度汛措施，并书面报告给上一级防汛指挥部备案。
（二）健全机制，完善各类防汛预案。凡事预则立，不预则废。编制和修订完善防汛预案，是实现由被动抗灾向主动抗灾转变的基础工作，也是落实“以防为主”的重要内容。各级各部门要结合实际，修订和完善防汛工作预案、城区（镇）防洪预案、山洪地质灾害防御预案、水库防洪应急预案和重点在建水利工程安全度汛预案等防汛抗灾预案，增强各类预案的科学性和可操作性，真正做到有备无患。制定的预案要向群众宣传，让群众知道，以便在执行过程中得到群众的配合和支持。
（三）明确责任，全力抓好查险除险。各地要在已经开展病险水库汛前检查的基础上，继续开展不同层次的安全大检查，摸清底子，查清和解决问题。各县（市、区）防汛抗旱指挥部、工程主管单位和部门要根据上次全市病险水库安全度汛汇报会和这次会议的部署，有针对性地再次开展全面检查和督查。检查要有领导带队、有工程技术人员把关、有检查要求、有检查记录。对发现的问题，要立即妥善处理，落实可靠的应急措施，确保安全度汛。对检查者，也要建立责任制，凡经过检查而未发现问题，导致以后发生事故造成损失的，必须严肃追究检查者的责任。
（四）强化保障，落实防汛资金和物资。防汛专项资金、物资和抢险队伍的准备是夺取防汛抗旱工作胜利的基础。各级各部门一定要多方筹措资金，按照要求切实搞好防汛物资的储备。同时各地要加强防汛专业队伍建设，重点要对防汛责任领导、技术人员、群众抢险骨干、民兵进行防汛知识培训和实战演练，不断提高专业队伍的防汛水平。
（五）齐抓共管，切实加强城镇防洪。城镇防洪关系千家万户，综合性强，涉及部门多，必须得到全社会的支持和配合。要加强各部门之间的协调合作，强化城市防洪的综合管理。在横向上，要完善城镇防洪预案，明确各部门各行业的防汛职责。在纵向上，按照分级负责的原则，积极推行防汛责任制，层层签订安全责任状，并将重点防洪工程的责任单位和责任人通过报纸等方式向社会公布，接受群众监督，建立条块结合、协调运作的指挥体系。同时，要进行广泛宣传，使广大干部群众，特别是各级防汛指挥人员充分认识和了解城镇防洪预案，熟悉防御洪水方案，提高应变能力，确保城镇人民生命财产安全。
（六）严格监督，切实加强在建水利工程的监管。各级防汛办和有关职能部门要切实履行职责，进一步加大对在建水利工程的监督检查力度。总的要求是：建设单位必须完善工程的前期工作，落实防汛行政首长责任制、项目法人及参建者各方防汛责任制；制定防汛预案，落实防汛抢险队伍；落实汛情预警、信息传输与反馈、防汛措施计划、设备物资储备、专项资金等应急机制；制定在建工程汛期施工进度安排及防洪对策。此外，对检查中发现的问题和险情，要迅速研究应急整改方案，抓好督办落实，绝不能有险不整，带险入汛。
（七）突出重点，切实做好山洪灾害的防御工作。由于我市所处地理、地质环境特殊,降雨时空分布不均,短历时强暴雨时有发生,极易引发山洪灾害。我市在洪涝灾害中的人员伤亡,有很大一部分是山洪暴发造成的。山洪地质灾害的防御是我市防汛工作的重点和难点。各地各有关部门要对可能发生山体崩塌、滑坡、泥石流的区域进行清查摸底，做到心中有数，采取得力、有效的防范措施。对危险区要立标示牌、划警戒线，抢修紧急转移通道，增添通讯报警设备。要加强防灾避灾的宣传教育，增强干部群众的防灾意识和自救能力。要建立健全乡镇干部包村、村干部包组、党员组长包户的防守责任制。
（八）依法行政，切实加大水政执法力度。市县两级水政执法部门要进一步加大对任意侵占河道、违章设障、乱采河砂等违法行为的查处力度，要把郴江河、同心河、燕泉河等在城区河段及乡镇的重要河流列为防汛重点，加强巡逻检查，搞好河道清障工作，对影响行洪的违章建筑必须依法拆除。同时，要督促有关建设项目单位搞好施工清障和河道清淤工作，排除行洪隐患，有效保证河道行洪安全。
四、加强领导，为防汛抗旱工作提供强有力的保障
各级各部门要切实加强对防汛抗旱工作的领导，要将防汛抗旱工作纳入政府工作的重要议事日程，为夺取防汛抗旱工作的全面胜利提供组织保障。
（一）要严格落实行政首长负责制。要不折不扣地把行政首长负责制为主要内容的各项防汛责任制贯彻落实到防汛抗灾工作的全过程，并层层签订防汛责任状，明确目标任务和奖惩条件。继续实行市级领导包县、包大型水库，县级领导包乡镇、包中型水库，乡镇干部包村组、包小型水库，村干部包组，党员组长包户的防汛责任制。要严格执行责任追究制，对因责任不到位、工作不落实、组织不得力而造成重大责任事故的，要严肃追究有关人员的责任。要逐级上报并公示辖区内水库防汛责任人名单，接受社会和群众的监督。如遇人事调整，防汛抗灾责任人由继任者担任，并做好新老责任人的交接工作。
（二）要加强防灾抗灾知识的宣传教育。各级要通过电视、广播、报刊等宣传媒体加强对防汛、避灾、抗灾等知识和《防洪法》等有关法律、法规的宣传教育工作，并通过发放宣传手册、建立宣传栏、张贴宣传标语、竖碑立牌等多种形式，加强防灾知识宣传，做到家喻户晓、人人皆知，进一步增强普通干部群众的水患意识，提高防大汛、抗大灾的自觉性。
（三）要严肃防汛纪律和调度规程。要坚持领导带班和技术人员当班相结合的防汛值班、巡视、检查制度，从现在起实行24小时值班制度,做到险情能及时发现、有效控制、迅速报告。有关单位和部门要加强对险情处理措施的技术指导并督促处险。各防汛指挥部成员要按照职责要求加强会商，严格按有关预案和操作规程科学调度。在调度上要坚持经济利益服从社会效益、局部利益服从整体利益。对擅自违反规程调度，拒不执行上级调度指令，险情发现不及时、防范不得力、处置不到位，瞒报、迟报或谎报的行为，要严肃查处有关责任人。
（四）要加强相关部门的协调配合。各级防汛抗旱指挥部办公室一定要给领导当好参谋、出好主意，发挥好协调、沟通和组织作用，水利、气象、水文、国土、安监、财政、民政、广播电视、郴州日报社等防指成员单位和部门要在指挥部的统一领导下，通力合作，密切配合，主动加强自身建设，发扬不畏艰险、反应快速的优良传统和作风，按照防灾救灾相关预案的规定，认真履行部门职责，形成防汛抗旱工作的合力。
同志们，做好今年的防汛抗旱工作意义重大，责任重大。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，克服困难，真抓实干，开拓创新，为夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利，扎实稳步推进我市社会主义新农村建设，做出积极的贡献。
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