同志们：

这次全市水利建设现场会，主要任务是对我市前段水利建设情况进行回顾总结和交流经验，对全市水利建设进行再动员、再升温、再鼓劲，再掀水利建设的新高潮，确保全市年度水利建设任务的全面完成。昨天，大家参观了苏仙区的水利建设现场。等会，苏仙区、资兴市、桂阳县将介绍经验，最后，新泉书记还要作重要讲话，请大家认真学习先进经验,贯彻落实好会议精神。下面，我先讲三个问题。

一、总结经验，正视不足，正确认清全市水利建设的基本形势

全市9月21日水利建设工作电视电话会议后，各县（市、区）迅速发动、精心组织，加大了水利建设的力度，特别是苏仙区、资兴市、安仁县、桂东县等单位领导重视，工作落实，掀起了水利建设的高潮。截止11月底，全市已筹措各类资金1.3亿元,占计划的45.2%；移动土石方1926万方,占计划的64.2 %；开工各类水利工程23891处,已完成16390处。目前，我市水利建设各项工作推进顺利，得到了上级的充分肯定，在前不久召开的全省小型农田水利建设现场会上，我市做了典型发言。

一是领导重视，责任落实。各级党委、政府高度重视今冬明春的水利建设，进一步强化了党政领导水利建设责任制，积极构筑建、管、防“三位一体”的责任体系。大部分地区形成了党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门分工协作、齐抓共管的良好局面。各县（市、区）都明确了五个领导示范样板点，部分县（市、区）还层层签订了水利建设责任状。桂阳县为了搞好水库除险加固工作，专门成立了由县长任组长、县委县政府分管领导任副组长的病险水库治理工作领导小组，从县到乡到村到组对病险水库治理实行“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制。由于领导重视，责任落实，全市大部分县（市、区）出现了大干水利建设的良好势头。

二是发动深入，行动迅速。今年，我市水利建设发动早、规划早、行动早。全市水利建设工作电视电话会议召开后，各县（市、区）层层召开会议，广泛发动干部群众大干水利。各级政府和水利部门广泛运用电视、广播、报纸、网络、简报等多种媒介积极宣传水利建设，宣传推介了一批典型，营造了大干水利的良好氛围。苏仙区早在9月份就制订了全区水利建设的目标任务，确定了近20处重点项目。安仁县提出在12月底要完成绝大部分工程。大源水库从今年4月份就开始动工，分别在7月和8月完成了高涵渠道的改建和大坝外坡整修，目前正在进行大坝内坡防渗、溢洪道整修等项目，全部工程汛前可完工。安仁县茶安水库安仁灌区被列入了国家节水灌溉笼子，为了不影响工期，该县在计划尚未下达的情况下就组织两个乡镇义务对16公里长的渠道进行了彻底的清淤和施工道路的平整。

三是多方筹资，投入加大。今年市政府出台了一个文件，计划筹集资金1.35亿元，用三年时间对郴州城区燕泉河进行整治，其中市财政今年预算安排2000万元。桂阳县、苏仙区从今年起每年财政投入400～500万元，计划用3～4年时间使水利基础设施明显改善。郴江河、东江河、爱莲湖坚持利用土地流转增值的办法，筹集资金建设城市防洪工程，取得了成功经验。安仁县尽管地方财政投入不多，但通过从上下两头着手，向上争取了大源、茶安水库安仁灌区等大量的项目和资金，向下通过“一事一议”引导群众投劳筹资，涌现了灵官镇算背村下算村、樟树村等许多集资大干水利的典型。同时，我市各地积极协调涉农部门，将水利、农业开发、国土整理、烟水配套、移民开发等部门的资金统筹安排，集中捆绑用于农田水利基本建设，解决了一些重点项目建设资金不足的问题，实现了投资多元化、管理规范化、开发集约化，确保了工程的进度和质量。

四是管理规范，质量较好。各级水利部门对水利工程建设质量加强了监督管理，特别是对重点水利项目实行“五定”（定人、定工程、定责任、定质量、定时间）和“三制”（项目法人制、招投标制、工程监理制）。苏仙区水利部门对所有重点工程都进行了招投标，对工程设计、施工、监理、验收做到全程监管，并严格执行奖罚措施。桂阳所有病险库的整治都进行了正规设计。从督查了解的情况来看，我市水库除险加固、城市防洪工程等重点工程的整体质量较往年有一定的提高，将这些水利建成了密切党群关系的民心工程、德政工程、样板工程。

我市前段水利建设虽然取得了较大成绩，但也还存在一些不足和问题。一是各地发展不平衡。有的地方红红火火，有的地方小打小闹，也有个别地方按兵不动，县与县之间，乡乡之间差别很大。二是一些地方工作虚浮。少数地方领导不深入、责任不落实、发动不充分、措施不得力、工作不到位，造成计划落空，有的地方大干水利只是停留在口头上，体现在报表上，没有真正落实到具体行动上来。三是群众性水利建设难以维继。“两工”取消后，一些地方缺乏具体可行的“一事一议”水利建设新机制，群众没有充分组织和动员起来，群众性水利建设难以维继。四是水利建设经费投入不足。一些地方还存在严重的“等、靠、要”思想，水利建设投入严重不足。五是部分小型工程存在质量隐患。小型工程点多面广量大，加之资金紧张，缺乏技术指导，使得部分质量得不到保证。对这些问题，我们必须高度重视，采取过硬措施，认真加以解决。

二、抓好重点，狠抓落实，解决影响水利建设的突出问题

第一，要进一步突出建设重点。今后一段时期,全市水利建设的突出重点是抓好大源、泮头等153座险病水库整治工作，以燕泉河、江源、东江为重点的城市防洪建设，以柳泉灌区、石面坦灌区、茶安水库安仁灌区为重点的灌区续建配套与节水改造工程，以饮水安全为主要内容的人饮解困工程，以农业开发、国土整理、烟水配套为投资主体的农田水利建设工程。这批重点工程事关全市水利可持续发展，事关全市经济社会发展大局。各地要按照“握紧拳头保重点，集中力量办大事”的原则，认真规划实施重点建设项目，以点带面，以点促面，力争年度水利建设有新的突破、新的起色、新的成效。

第二，要进一步拓宽投资渠道。政策水利、经营水利、民营水利和外资水利这“四种水利”，是社会主义市场经济条件下持续、稳定发展水利事业的一种体制创新。各县（市、区）要积极推广，大胆实践，千方百计拓宽水利投入渠道，不断完善新形势下水利的投入机制。一要加大财政投入力度，充分发挥公共财政对水利投入的主导作用。二要建立小型农田水利建设专项补助资金。中央和省里已经建立，市里也正在筹备建立，各县（市、区）也要抓紧建立。三要加大各项水利规费的征收力度。四要规范管理和使用各类涉水资金。五要广泛吸纳外资和社会资金，大力发展外资水利和民营水利。六要完善水利投资管理体制，统筹资金使用与管理。七要推进水利产权制度改革，界定水利资产产权。要通过这几个方面的努力，逐步建立起符合郴州水利实际的稳定的水利投入机制，推动水利事业全面、健康、可持续发展。

第三，要进一步抓好“一事一议”。各地要采取多种形式，统一对“一事一议”政策的思想认识，坚定群众大干水利的决心。要通过组织农民民主讨论、民主决策，使农民对水利建设工程需要多少钱、多少工、有多大的效益，该不该干、该怎么干，心中有数。引导农民通过“一库一议”、“一坝一议”、“一塘一议”等形式明确各村组今冬明春水利建设任务，让农民群众交明白钱，办放心事，这样一来钱筹得应该，缴得合理，用得其所，顺民心，合民意。各县（市、区）一定要认真研究，精心组织，把这项政策用足用好。要坚决按照今年中央一号文件的要求，切实承担起组织农田水利基本建设的责任，严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善生产生活条件的界限。要认真贯彻执行《湖南省村内一事一议筹资筹劳办法（试行）》，充分调动广大人民群众大干农田水利基本建设的积极性和创造性。同时，还要积极探索新形势下开展“一事一议”的新机制、新办法，鼓励和支持广大农民群众兴建农田水利基本设施。要通过建立小型农田水利建设专项补助基金，实行以奖代补的办法，加快“一事一议”的全面推广。

第四，要进一步加大基层水管体制改革力度。这项工作已经引起各级政府的高度重视。各县（市、区）要按照省、市的统一部署，加大基层水管单位体制改革力度，逐步建立起“以县为主，县乡共管”的管理体制。在落实水管单位定编定员定岗的基础上，财政要对从事公益性管理人员的经费予以保障。要大力推进基层水管单位人事、劳动、分配等多项制度的改革，按照精简高效原则，合理设岗，分流人员，建立岗位目标责任制度。在整个基层水管单位体制改革中，完全靠国家和地方财政解决这些单位的生产生活问题，是不现实的，也不符合市场经济的运作规律，必须靠挖掘内部潜力、发展水利经济、增强自身造血功能来实现良性运转。这方面，安仁大源水库管理所在实践中摸索了不少成功的经验和做法，各地要积极推广，并在实践中不断创造新的经验和办法。

三、加强领导，强化措施，确保年度水利建设任务全面完成

实现市委、市政府提出的年度水利建设目标，任务十分艰巨，时间非常紧迫。各地一定要切实加强领导，强化措施，确保各项工作落到实处。

第一，抓领导到位。各级政府主要领导和分管领导要亲自部署，亲自督阵，组织干部群众迅速掀起水利建设新高潮。领导干部要进一步转变作风，深入一线，深入工地，解决水利建设中的实际问题。各新闻媒体要加大宣传力度，在全市上下进一步营造大干水利建设的氛围。

第二，抓建设管理。主要是抓好质量管理和资金管理。水利工程质量直接关系到广大人民群众生命财产的安全。各地一定要建立健全“政府部门监督，建设单位负责，监理单位控制，施工单位保证”的质量保障体系，确保工程质量万无一失。要强化技术人员负责制，做好技术指导和工程检查,特别是重点防洪工程，一定要集中技术力量，实行严格监管，确保工程质量，对不符合质量要求的要坚决返工，做到开工一处，竣工一处，受益一处。要严格资金管理，明确各个部门在水利资金使用管理中的职责，实行分类管理、层层把关，确保资金足额按时到位，防止滞留和挪用现象。这里要特别强调的是，水利建设资金一定要实行收支两条线，专款专用，加强审计监督，确保“工程安全、资金安全、人员安全”，坚决避免“工程上马，干部下马”现象的发生。

第三，抓工程进度。目前天气十分有利，正是大干水利的黄金季节。各地一定要抢抓时机，集中领导，集中劳力，集中机械、集中资金，打一场水利建设的攻坚战，力争春节前完成总任务的95%以上。对工期较紧的工程，各地领导一定要加强协调，倒排工期，在确保质量的前提下，加快工程进度，尤其是大源水库、泮头水库等事关明年防汛保安的重点建设项目，必须确保汛前完成施工计划。

第四，抓督查落实。各级党委、政府要加强对水利建设的检查、督促和指导，市、县两级水利部门要组织力量对今冬明春的水利建设再次进行全方位的督查，及时发现并解决水利建设中所存在的各种问题，市水利建设指挥部要按“郴江杯”考核评比办法对各县（市、区）加强督促检查，及时掌握全市水利建设形象进度、资金投入、工程质量等情况，确保水利建设顺利进行。