郴  州  市

水利发展“十一五”规划报告

讨论稿

郴 州 市 水 利 局

郴州水文水资源勘测队

二00五年六月

 

 

郴州市水利发展“十一五”规划报告

 

组织单位  郴州市水利局

主编单位  郴州市水利局

参编单位  郴州水文水资源勘测队

 

审定   颜新民

审核   陈家才 谭家伟 刘冬发 罗树茂  蒋天富

校核  何小军 胡双成 胡紫猷 李锦威 李 谨 周新福

 贺武渊 吴新平 刘建义罗湘华 陈国光

主 编   樊遵礼

编 写   （排名不分先后）

樊遵礼 何小军 廖庆庚 李宏峰 胡双成 陈道红 胡紫猷 肖伟国 张家保 李锦威 曾向东 李  谨 王志辉 陈柏东 吴新平 王世军 兰  兰 贺武渊  何宏波 李跃俊  段耀文 罗湘华

资 料   陈国光 胡丹萍       

 

 

 

 

 

前       言

 

水是人类社会的生产与生活中需要的最重要的自然资源，是生命的源泉，它是生物赖以生存、社会赖以发展的必要物质基础。水又是调节地球气候的主要因素，它具有不可预测、时空分布不均、变化复杂的特点，它为地球上的生物创造了适应生存与繁衍的条件，而同时，水土流失、沙漠扩大、水源污染和酸雨等当今世界上的一些重大生态环境问题也都是与水有关。水是不可缺少的资源，而水资源在时间和空间的自然分布不能满足人类社会的要求，而且其利用价值也因时因地而异，因此，对水资源进行有效的控制、调配、保护，使之能适应社会生产力布局要求，使之能满足经济发展和人民生活的需求，是水利工作的根本任务。

党的“十六大”和十六届三中全会提出了本世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标，描绘了加快推进社会主义现代化、开创中国特色社会主义新局面的宏伟蓝图；提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观；强调了统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的“五个统筹”；强调要加强基础设施建设和生态环境建设，抓紧解决部分地区水资源短缺问题，全面建设小康社会。水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，水资源的可持续利用直接关系到全面建设小康社会目标的实现。

我市是水资源相对丰富的地区，全市多年平均降雨量达1504毫米，比全省平均多71.3毫米，集雨面积大于10平方公里的河流有423条，年径流总量179亿立方米，水能可开发量为166万千瓦。各种水利设施蓄、引、提水总量达20多亿立方米，水电总装机容量达到133万千瓦（其中农村水电装机68万千瓦）。但水利基础设施薄弱、水利工程病险情况严重、水利建设滞后、水利资源管理不规范的现状，以致出现洪涝成灾、干旱缺水、水污染和水土流失四大问题，仍是影响我市经济发展最为突出的水问题。因此，认真贯彻党的“十六大”和十六届三中全会精神，用科学的发展观编制好我市水利发展“十一五”规划，对有效配置水利公共资源，提高政府在水利领域的社会管理和公共服务职能，保障我市乃至国家的防洪安全、供水安全、粮食安全和水生态环境安全，实现以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展的战略目标是十分重要的。

按照水利部《全国水利发展“十一五”规划编制工作指导意见》和郴州市人民政府《关于编制郴州市国民经济和社会发展第十一个五年规划意见》的要求，依据“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，将“五个统筹”的发展要求与水利发展的实际相结合，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，推进水资源的合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护，推动水利的发展和改革，提升水利服务于经济社会发展的综合能力，促进节水型社会的建立，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展”的指导思想，结合郴州水利工作的现状和郴州“十一五”社会经济发展对水利工作的要求，郴州市水利局组织有关单位和技术人员编制了本规划，作为郴州市国民经济和社会发展“十一五”规划的水利发展专项规划。

本规划报告中“十一五”规划和远景建设项目由北湖区水利局、苏仙区水利局、资兴市水利局、桂阳县水利局、宜章县水利局、永兴县水利局、临武县水务局、嘉禾县水利局、汝城县水利局、桂东县水利局、安仁县水利局提供，并对规划报告编制工作给予了大量帮助，一并表示感谢！

  

 

 

目       录

前言

1  规划的原则和目标┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄1

1.1 规划的依据、指导思想和基本原则┄┄┄┄┄┄ 1

1.2 规划的范围和规划水平年┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 2

1.3 规划目标┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 2

2 郴州市基本概况┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 8

2.1 自然地理概况┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 8

2.2 社会经济概况┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 9

2.3 河流水系及水资源概况┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 9

2.4 水利水电工程建设概况┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄11

3 郴州市水利发展现状分析和评价┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄12

3.1 水利工程建设现状分析和评价┄┄┄┄┄┄┄┄12  

3.2 水利工程管理现状分析和评价┄┄┄┄┄┄┄┄13

3.3 水文发展现状分析与评价┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄13

3.4 水利社会管理现状分析和评价┄┄┄┄┄┄┄┄15

3.5 水利“十五”计划执行情况评估┄┄┄┄┄┄┄16

4 郴州社会经济发展对水利发展的需求分析┄┄┄┄┄┄19

4.1 城市发展对用水的需求┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄19

4.2 农村发展对用水的需求┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄20

4.3 工业发展对用水的需求┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄21

4.4 防洪对水利发展的需求┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄23  

4.5 改善生态环境对水利发展的需求┄┄┄┄┄┄┄23

5 规划目标的分析和确定┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄25

5.1 水利发展目标的分析与确定┄┄┄┄┄┄┄┄┄25

5.2 政府对水利社会管理目标的分析与确定┄┄┄┄33

6  水利发展的总体思路和发展战略┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 40

6.1 郴州水利发展的总体思路┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄40 

6.2 保障饮水安全发展战略┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄43

6.3 保障防洪安全发展战略┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄44

6.4 保障粮食安全用水发展战略┄┄┄┄┄┄┄┄┄45

6.5 保障经济用水发展战略┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄46

6.6 保障生态用水发展战略 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 48

6.7 农村水电发展战略┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄49

6.8 水利经济发展战略┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄50

7 郴州水利发展的总体布局┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄52

7.1 水利建设项目布局┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄52

7.2 农村水电和地方电网建设项目布局┄┄┄┄┄┄53

7.3 水利经济建设项目布局 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 54  

7.4水文建设项目布局┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 55

7.5 水利科技和信息化建设项目布局┄┄┄┄┄┄┄55

7. 6水毁工程恢复项目布局┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄56

8 重点水问题的对策和重大工程┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 94

8.1 重点水问题┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄94

8.2 重大水利工程┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 101  

9. 政策制度┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 104 

9.1 水利投资融资政策┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 104

9.2 水资源管理政策┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 104 

9.3 农村水电和电气化发展政策┄┄┄┄┄┄┄┄ 105

9.4 市场调节政策┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 107 

10 “十一五”项目实施计划和投资估算┄┄┄┄┄┄  109

10.1 水利建设项目实施计划和投资估算┄┄┄┄  109

10.2 农村水电和地方电网建设项目实施计划

和投资估算┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄110 

10.3水利经济建设项目实施计划和投资估算┄┄┄110

10.4水文建设项目实施计划和投资估算┄┄┄┄┄111

10.5水利信息化建设项目实施计划和投资估算┄┄111

10.6水毁工程恢复项目实施计划和投资估算┄┄┄112

11 实施效果分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄142

11.1 保障饮水安全项目实施效果┄┄┄┄┄┄┄┄142   

11.2 保障防洪安全项目实施效果┄┄┄┄┄┄┄┄142

11.3 保障粮食安全用水项目实施效果┄┄┄┄┄┄143  

11.4 保障经济用水项目实施效果┄┄┄┄┄┄┄┄144     

11.5 保障生态用水项目实施效果┄┄┄┄┄┄┄┄145      

11.6 农村水电建设项目实施效果┄┄┄┄┄┄┄┄146

11.7 保障水利经济发展项目实施效果┄┄┄┄┄┄146    

12  水利发展“十一五”规划实施保障措施┄┄┄┄┄ 148

12.1 管理保障措施┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄148  

12.2 投资保障措施┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄148

12.3 政策保障措施┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄149

12.4 法律保障措施┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄151

12.5 技术保障措施┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄152

 

 

 

 

 

1  规划的原则和目标

 

1.1 规划的依据、指导思想和基本原则

 

1.1.1 规划的依据

⑴ 全国水利发展“十一五”规划编制工作指导意见

⑵ 全国水利发展“十一五”规划思路报告编制阶段工作大纲

⑶ 郴州市人民政府《批转市计委关于编制郴州市国民经济和社会发展第“十一个”五年规划意见的通知》

⑷ 郴州市发展和改革委员会《关于切实做好郴州市农业和农村经济发展“十一五”规划编制工作的通知》

1.1.2 规划的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的“十六大”和十六届三中全会的精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，将“五个统筹”的发展要求与水利发展的实际相结合，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，推进水资源的合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护，推动水利的发展和改革，提升水利服务于经济社会发展的综合能力，促进节水型社会的建立，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

1.1.3 规划编制的原则

⑴ 以人为本的原则。从保障人民生命财产安全、提高人民群众生活水平和生活质量的要求出发，努力满足人民群众对饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济发展用水和生态环境用水等五个方面的需求，把最广大人民群众的根本利益作为水利发展和改革的出发点和落脚点。

⑵人与自然和谐的原则。水资源开发要遵循自然规律和经济规律，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，实现水资源的可持续利用。防洪减灾工作要实现由控制洪水向洪水管理转变，规范人类活动，给洪水留出路，努力建设人与自然和谐的综合防洪减灾体系。水土保持要加强对重点流域的水土流失综合治理，充分发挥自然修复能力。

⑶经济社会协调发展的原则。全面强化政府对水资源管理职能，提升水利基础设施服务于经济社会发展的能力。水利的发展目标、速度、规模、水平要与经济社会发展相适应，保障全面建设小康社会宏伟目标的实现。

⑷以改革促进发展的原则。深化水资源管理体制改革，加强城乡水资源统一管理；探索和建立水权分配机制，实行水资源优化配置；深化水管单位体制改革，加强水利投融资体制、水利建设管理体制改革、水价形成机制、水利工程产权制度等方面的改革。

 

1.2 规划的范围和规划水平年

 

规划范围为郴州市本级及市辖十一个县市区：北湖区、苏仙区、资兴市、桂阳县、永兴县、宜章县、临武县、嘉禾县、汝城县、桂东县、安仁县。

规划以2004年为规划基准年，2010年为规划水平年（达标年），2020年为规划远景年。

 

1.3 规划目标

 

1.3.1 水利发展目标

一、防洪安全目标。

2010年前，郴州市城区防洪堤达到50年一遇抗洪标准；市辖9个县（市）县城区防洪堤达到20年一遇抗洪标准；基本建成城市防洪及水库保安减灾体系。

2020年远景期，郴州市城区防洪堤达到100年一遇抗洪标准，郊区防洪堤达到20年一遇抗洪标准；市辖9个县（市）县城区防洪堤达到50年一遇抗洪标准；全部病险水库得到加固治理；主要河流险工险段得到整治，达到20年一遇抗洪能力。建成比较完善的防洪减灾体系。

二、农村水利基础设施建设目标。

2010年基本解决全市农村饮水困难问题，解决农村饮水安全问题人数25%，约20万人。在干旱少雨区和采矿水污染区建设一批以水库水源为主的乡镇集中供水工程，解决人口15.6万人；在分散居民饮水困难地方建设一批以村组为单位以山泉水和地下井水水源为主的小型集中供水项目，解决人口4.4万人；基本完成31个大中型灌区的配套改造和节水灌溉第一期规划任务，使大中型灌区实际灌溉面积达到设计灌溉面积的比例由目前的52%提高到68%，灌区渠系水利用系数达到0.55，灌溉水综合利用系数达到0.685。

2020年远景期，农村饮水以提高饮用水质量为主，全市250个乡镇所在地基本建成集中供水工程，乡镇及农村居民有60%人口用上符合国家饮用水标准的自来水；31个大中型灌区的配套改造和节水灌溉任务基本完成，余下18个万亩以上灌区完成第一期配套改造和节水灌溉规划任务，灌区实际灌溉面积达到设计灌溉面积的80%,灌区渠系水利用系数达到0.60，灌溉水综合利用系数达到0.748。

三、水土保持生态建设和生态环境保护目标。

“十一五”期，全市综合治理水土流失面积1610平方公里，占总流失面积的39%，治理程度达到15%，土壤侵蚀总量减少12%，自然保护区面积占全市国土面积的6.5%，城市绿化率达到38.5%，森林覆盖率达到65%，较基准年提高2.9%。

2020年远景期，全市综合治理水土流失面积2061.8平方公里，占总流失面积的50%，治理程度达到50%，土壤侵蚀总量减少25%，基本控制人为水土流失，自然保护区面积占全市国土面积的7.5%，城市绿化率达到42.5%，森林覆盖率保持在65%。

四、水能资源开发和地方电网建设目标 。

“十一五”期继续加大水能资源开发力度，实现郴州为全国特大型农村水电基地的目标。可开发电源点基本开发完毕，新建农村水电总装机容量19.6万千瓦；改造装机容量1.74万千瓦。发展小水电代燃料户134473户；地方电网建设主要以巩固完善110千伏郴州地方区域电网为目标，将资兴市网和桂东县网联于郴州地方网，并开始建设220千伏电网，开通与南方电网的220千伏连网通道。

2020年远景期，农村水电建设主要以对小型水电站进行现代化改造为目标，单机容量500千瓦以上的水电站基本达到“无人值班，少人值守”的运行水平。继续实施小水电代燃料第二期生态工程建设，发展小水电代燃料户170611户，代燃料户占全市总户数39.39%。地方电网建设以建设220千伏网络为主，220千伏电网覆盖到网内的所有县级网，城市供电网络淘汰35千伏电压等级。

五、发展水务经济目标 。

“十一五”期，主要通过水库管理体制和经营机制的改革，积极发展养殖业、旅游业和城镇供水。建成90个水库养殖基地，开发水面养殖8万亩，网箱养殖3000口，畜禽养殖50000头（只），达到产值3800万元；建设水利风景区20处，其中6个建成省级水利风景区，项目实施后年创旅游收入900万元；建设水库向城(乡)镇供水项目60个，日供水量可达15万吨，年供水产值6000万元；水库职工年人均工资达到8000元以上。

2020年远景期，重点建设国家级水利风景区；发展规模养殖业，每一个县水利系统至少有一个养殖品牌或产业；继续建设水库向城镇供水工程。到2020年，120个水库养殖项目达到产值5000万元；水利风景区年创旅游收入2000万元；建设水库向城镇供水年供水产值8000万元。

六、水文发展目标。

2010年前，加强水文基础设施建设，建设郴州水文测报中心、郴州水情测报系统、郴州水环境监测中心和一个巡测测区（嘉禾），形成比较合理的水文站网布局，使我市站网密度达到“允许最稀站网”标准。水文站基础设施能安全施测五十年一遇（重要站）和三十年一遇（其它站）洪水标准的洪水。80%的站实现雨量、水位信息采集自动化。

基本建成科学、先进、适用的防汛水文信息采集、传输、处理和洪水预报系统。达到在30分钟内完成收集全市水情信息的水平。

基本建成国家二、三级分布式基本水文数据库，实现安全、高效的水文资料汇编、贮存、交换、加工、检索、供应和服务的计算机管理系统，形成合理、便捷水文信息供给机制。

2020年远景期，完成水文基地建设，进一步优化站网，全面推广先进的仪器设备，全面实现雨量、水情信息采集自动化，使各站测洪能力提高到能施测百年一遇洪水。普遍开展水文巡测，除少数测站驻测外，所有站全部实现巡测。

完善防汛水情信息系统，实现信息采集系统和洪水联机预报系统的结合。

建成水环境监测预警系统，全面完成水资源监测评价管理系统的建设任务，力争建成现代化水资源配置调度服务体系，初步实现水文管理现代化。

七、水利信息化建设目标。

2010年前，重点建设市县两级防汛信息系统，建立郴州市水利网站和基础数据库；实现省、市、县三级水利部门间与气象、水文、国土、民政等相关单位互联，信息共享；建设水、雨情、水环境监测采集系统，实现雨量、水情站、水土保持监测站的自动数据采集和传输；建设防洪县、易旱县和重点大中型水库的工旱灾情信息采集网络，基本实现工、旱、灾情自动数据采集和传输。

初步建成省市县三级相连的防汛指挥系统、水利政务信息系统、湖南水质监测和评价信息系统、水资源管理决策支持系统、水土保持监测与管理信息系统、水利信息公众服务系统、农村水利水电及电气化管理信息系统。

培养和引进水利信息化技术人才，为实现水利信息化作准备。

2020年远景期，在全市推广应用遥感技术（RS）、全球卫星定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS），即“3S”技术，市县两级水利局建立防洪减灾预警系统、防洪决策支持系统、应用RS和GIS技术对干旱区水资源进行监测管理，在大型灌区初步应用输水监测系统、灌溉计划管理信息系统（SIMIS）。

1.3.2 政府对水利社会管理目标

一、2010年近期目标

1、实现水务一体化管理。通过水利体制改革和创新，市县两级全部成立水务局，基本实现防洪抗旱、水利工程建设管理、水资源管理、农村水电建设管理、城乡供水排水及污水处理管理的水务一体化的目标。

2、初步形成全社会共同防洪机制。基本建立全市洪水管理体系、水资源管理体系、水资源保护体系、节水型社会体系。通过洪水管理体系，制定主要江河的洪水风险图，建立洪水风险管理制度，让全社会认识和了解洪水风险，形成全社会共同防洪机制。

3、初步建立水权分配制度。经行政、法律手段和程序，确定市内不同县市区、不同行业、不同部门、不同灌区等用水指标，通过取水许可制度确定其水权指标。

 4、初步建立排污权分配制度。确定主要河流纳污能力，对入河排污总量进行控制，将排污总量指标细化到各县区、各行业、各企业和单位；

5、 初步形成节水型社会体系。运用市场化的机制，采取水价调控、水权交易、市场监管等一系列管理手段和措施，在全社会形成节水受益、浪费受损的节水机制。

二、2020年远景期目标

进一步深化完善全市洪水管理体系、水资源管理体系、水资源保护体系、节水型社会体系。建立更加切合实际、全社会认可并自觉遵守执行的水利社会管理制度，切实达到防洪安全、供水安全、生态安全的目标。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

水利发展“十五”计划主要目标完成情况

表1.3.2         及“十一五”规划主要目标指标参考表

水平年     项目	单 位	2000年	2004年 基准年	2005年	2010年水平年	2020年远景年	备  注
一、防洪除涝
1、防洪保护区防洪标准达标率	%	27．5	32．8	40	60	100	防洪保护区达到规划防洪标准的面积占保护区总面积的比例
2、城市防洪达标比例	%	0	0	20