| 王孝忠厅长在全厅副处级以上干部会议上的讲话 |
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| 作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2005-11-1 15:13:52 |
| 同志们：
我们今天召开这个会议，主要任务是学习贯彻党的十六届五中全会精神，学习贯彻省委八届十次会议精神，努力做好明年水利各项工作，推动“十一五”水利事业全面发展。
党的十六届五中全会是在我国全面建设小康社会的关键时期召开一次关键会议，是一次解放思想，实事求是，明确方向的会议。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。胡锦涛总书记作了工作报告和重要讲话，胡总书记的讲话站在全局和战略的高度，以科学发展观为指导，总结了十六届四中全会以来的工作，明确提出了要抓紧解决的关系全局的重大问题。全会审议通过的《建议》提出了“十一五”时期我国经济社会发展的指导思想、发展目标、主要任务和重大政策措施，是全面建设小康社会的纲领性文件。“十一五”是我国人均GDP突破1000美元后的第一个“五年时期”，是我国加入世贸组织后的第一个“五年时期”，是我国把“计划”变为“规划”的第一个“五年时期”。我们一定要把思想行动统一到党的十六届五中全会和胡总书记讲话的精神上来，深刻认识经济社会发展取得的重大成就和理论创新取得的重大成果，深刻认识新一届中央领导集体高超的领导水平，驾驭复杂局势的执政能力，亲民爱民的执政理念，求真务实的执政风格。要准确认识国内国际发展环境和我国发展的十大阶段性特征。要深刻认识科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们必须长期坚持的重要指导思想。《建议》提出了“十一五”经济社会发展的目标，包括经济增长、资源环境、自主创新、社会发展、改革开放、人民生活和民主法治等主要方面。这个目标主要有两个核心数字：2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。
中央十六届五中全会以后，省委紧接着召开了八届十次全会。在会议上，杨正午书记传达了十六届五中全会精神，并作了重要讲话。周伯华省长就贯彻十六届五中全会精神提出了具体的意见和要求。大会讨论通过了《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。《建议》按照科学发展观的要求，应对“中部崛起”的战略机遇，提出了“五个新”的发展目标。即：经济增长登上新台阶，资源利用和生态环境得到新改善，体制创新实现新突破，社会发展取得新进步，民主法制建设和精神文明建设取得新进展。到2010年，全省生产总值突破一万亿元，人均力争达到全国平均水平，年均经济增长速度保持10%左右。“十一五”期间，全省经济社会发展的主要任务，一是大力推进“三化”进程。推进工业化进程，加快产业结构优化升级；推进农业产业化进程，建设社会主义新农村。要把“三农”工作始终作为全党工作的重中之重，加强农业设施建设，提高农业综合生产能力。在水利方面，突出防洪安全和水资源利用，重点抓好洞庭湖区、四水流域、山丘区水利建设，预防山洪、泥石流等自然灾害，构筑安全可靠的防洪保障体系和水资源利用体系。坚持节约优先、多元发展，重点抓好小水电开发，大力发展替代性可再生清洁型能源。推进城镇化建设进程，提高城镇综合承载能力。二是大力促进区域协调发展。包括促进一点一线地区率先发展，加大湘西地区开发力度，大力发展县域经济三大板块。三是努力建设资源节约型环境友好型社会。四是努力提高自主创新能力，加快科技教育发展。五是深化体制改革，加快改革开放步伐。六是大力推翟浩辉：推进水价改革 建设节水型社会进社会主义和谐社会建设。七是大力加强社会主义民主与法制建设。
党的十六届五中全会和省委八届十次全会为我们指明了发展方向，明确了奋斗目标，提出了工作任务，我们要进一步统一认识，振奋精神，使全省水利在“十一五”期间得到全面、持续和协调发展。
学习、贯彻和落实中央和省委全会精神，具体到水利工作，当前和今后一个时期，我们要紧紧抓住这样几点：
一、认真总结“十五”水利发展成绩，规划好“十一五”水利发展工作
“十五”期间，我省水利事业在省委、省政府的高度重视下，在水利部的大力支持下，坚持科学发展观，不断调整治水思路，进一步巩固水利的命脉地位，基础设施建设的首要地位，强化水资源对经济社会可持续发展的保障和支撑作用，各项水利工作取得了显著的成效。先后战胜了2002年的历史最大秋汛，2003、2004年全省范围的严重洪旱灾害以及今年发生的“5·31”特大山洪灾害。“十五”期间，我省水利建设进入了大投入、大发展、大变化的阶段，全省累计投入200多亿元，开展了大规模的水利建设，使水利基础设施面貌发生了历史性的大变化，全省的防汛抗旱能力得到了大提升。主要体现在十个方面：一是洞庭湖区11个重点堤垸得到重点整治，142公里长江干堤已全面整治竣工；二是新建续建了安全台20处230万平方米，疏挖整治河道380多公里；三是完成了333个堤垸的平垸行洪、移民建镇，搬迁56万人，扩大洞庭湖行蓄洪面积779平方公里；四是“四水”治理已经进入全面实施阶段，87个市县区启动了城市防洪工程建设，已建防洪堤长达314公里；五是108座大中型和一大批小型病险水库得到治理；六是15处大型灌区续建配套完成计划任务；七是解决了214万农村人口的饮水困难；八是治理了水土流失面积7700平方公里；九是江垭枢纽工程竣工验收，皂市枢纽工程建设进展顺利；十是农村水电装机达到357万千瓦，年发电量已突破110亿千瓦时。
但是，我们必须清醒地看到，我省当前水利面临的形势仍然严峻，洪涝灾害、干旱缺水、水质污染和水土流失等四大水问题，仍然是制约全省经济和社会全面发展的重大问题。“十一五”期间，我们要从全省水利建设区域化、流域化特征的实际出发，按照全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，坚持兴利除害相结合，开源节流相并重，防洪抗旱相并举的指导思想，重点加快以下几个方面的建设步伐。
一是要建设完善防洪安全保障体系。通过努力，使全省14个市州地级城市防洪标准达到50年一遇以上，其中长沙、岳阳等重点防洪城市达到200年一遇以上，44个县市所在城镇防洪标准达到20年一遇，基本完成重点病险水库除险加固，粮食主产区排涝达到5～10年一遇的标准。建设完成皂市、洮水、高家坝等防洪控制性水利枢纽工程，开工建设江源、雷公洞、金塘冲(原敷溪口)、宜冲桥水库，扩大五强溪水库防洪库容。
二是要建设完善水资源高效利用体系。重点解决好500万人的饮水安全问题，新增农田有效灌溉面积486万亩，灌区农业灌溉水有效利用系数达到0.48，水利工程新增供水能力125万吨/日。新增水电装机31.2万千瓦，建成“十一五”电气化县48个。
三是要建设完善水资源有效保护体系。使供水水源地水质达标率符合国家标准，水功能区水质达标率达到90%，综合治理水土流失面积2200平方公里，基本完成洞庭湖区水利血防工程。
“十一五”期间，我们力争中央投入175亿元，地方配套191.4亿元，贷款44.8亿元，总共为411.2亿元。要通过一批项目的投入建设，逐步提升水利支撑和保障经济社会发展的综合能力，以水资源的可持续利用支撑经济社会实现可持续发展。
二、明确2006年水利发展任务，抓好五大重点
2006年是“十一五”规划的第一年，对促进“十一五”规划各项工作的完成具有重要的引导作用，一定要开好头、起好步。要把学习贯彻中央十六届五中全会和省委八届十次全会精神，执行省委《建议》落实到我们的行动中。我们要统筹兼顾，明确发展任务，突出发展重点，集中力量攻坚。
1、全面完成水利建设目标任务
在今年9月26日召开的全省防汛抗旱工作总结暨水利建设动员大会上，省委、省政府提出2006年水利建设总的目标是完成投资50亿元，移动土石方7亿立方米。主要是抓好以湖区三个蓄洪垸建设、白石港水利血防灭螺为重点的洞庭湖治理，以35个山丘区城市防洪、23个湖区城市防洪建设为重点的城市防洪建设，以烧窑港扩卡为重点的四水治理，以高家坝、单江、两江口、云溪、双江、相市补水站等为重点的工程续建竣工，以保障100万人饮水安全为主要内容的民心工程。继续抓好一批病险水库的治理，着手开展21处大型灌区、139处重点中型灌区续建配套与节水改造为代表的灌溉工程建设。抓紧进行以第七期长治工程启动为重点的水土保持生态建设。对水利建设资金的安排，基本的原则是握紧拳头保重点，集中精力办大事，千方百计割尾巴。
2、全力夺取防汛抗旱工作胜利
现在具体布置明年的防汛抗旱工作为时过早，但我们必须提早树立夺取明年防汛抗旱胜利的信心和决心。对明年的防汛抗旱，要在立足两个转变的前提下做好做实各项准备工作。今年发生的“5·31”特大山洪灾害再一次提醒了我们，防汛抗旱仍然是水利工作的第一大事，仍然需要我们再一次统一思想，增强防汛抗灾的紧迫感、危机感。我们要认真贯彻落实好在邵阳市召开的全国部分省市山洪灾害防治研讨会精神，突出山洪灾害防御这个重点，加快信息预警系统建设，新增一批水情、气象测报站点，建立相对完备的预警、预报机制，加强重点易发区工程建设。进一步做好湖区应急、水库调度方案，加强培训，提高指挥决策水平，尤其是要加强利用雨洪资源的应用研究，提高利用水平，力争将灾害的损失减少到最低程度。
3、突出发展水利经济
这几年来，我省水利经济发展态势良好，今年预计可完成总收入110亿元，明年水利经济收入目标要达到120亿元以上。要完成这个目标，全省水利经济发展也必须处理好产业发展与事业发展的关系，经济增长与经济转型的关系，外源带动与内源推动的关系，传统产业与新型产业的关系。要牢固树立节约水资源的观念，发展循环经济，逐步建立有利于节约水资源的产业结构和消费方式。突出抓好重点产业的发展，特别是对“城镇供水”、“水利旅游”两个强劲的增长点，有条件的地方要因地制宜，大力培育。要按照“十一五”水利经济规划确定的发展方向和目标任务，找准重点，突出优势，促进水利经济向区域化、专业化和产业化方向发展。
4、认真做好三项法规政策措施出台的各项工作
首先是全力争取省政府《关于建立稳定的水利投入机制的意见》尽快出台，切实解决目前水利发展面临的投入不足的困难和问题，确保水利事业的可持续发展。其次，按照中央1号文件要求，全省各级要建立小型农田水利设施建设专项补助资金。我们希望省本级达到8000万元，全省达到4个亿的规模，充分发挥政府对农田水利基本建设的引导、带动作用。第三是从我省湖区蓄洪垸建设的实际状况出发，着手研究制定《湖南省蓄滞洪区条例》或进一步修订《湖南省洞庭湖区蓄滞洪区安全与建设管理办法》，进一步加强蓄洪垸水利建设，确保人民群众生命财产安全。
5、继续抓好党的建设和水利队伍建设
按照中央和省委的部署，今年上半年，我厅全面、深入、认真地开展了保持共产党员先进性教育活动，收到了明显的实效，今后一段时期党建工作主要任务，就是进一步巩固先进性教育取得的各项成果，积极、主动、扎实地抓好各项整改措施的落实，促进各项工作上台阶，机关工作作风有新转变。今年我厅精神文明建设又传捷报，厅机关荣获全国文明单位称号，这是对我们精神文明工作的充分肯定，也给我们如何保持先进、保持荣誉提出了更高的要求和目标，我们要以此为动力，继续抓紧抓实精神文明建设。同时，全厅广大干部职工要时刻牢记立党为公、执政为民，提升执政能力，不断加强党风廉政建设和反腐败工作，确保工程安全、资金安全、干部安全。当前，水利队伍建设的突出问题是基层队伍建设，我们要积极协调、加强指导，努力争取在这个方面有个大的突破，尽快理顺基层水管单位管理体制，逐步建立起“以县为主，县乡共管的”管理体制，在落实水管单位定编定员定岗的基础上，财政对从事公益性管理人员的经费予以保障，通过稳定水利基层队伍，夯实水利事业发展的基础。
三、勇于创新，努力实现“十一五”规划及明年工作目标
我省水利“十一五”规划，围绕全省“三化”进程，建设小康湖南、生态湖南、平安湖南和诚信湖南的战略全局，提出了全省水利新世纪第二个五年发展的奋斗目标。从现在开始，我们要规划好年度实施计划，集中力量，精心组织，抓紧做好“十一五”规划完善工作，特别是要立足当前，抓紧做好明年和“十一五”期间各项工作。完成这些任务，实现工作目标，我们必须坚持四个发展，必须推进四种水利，必须提高四种能力。
必须坚持“四个发展”。就是要按照科学发展观的要求，密切结合我省水利实际，提出发展思路和发展方向。一是坚持科学发展。科学发展观是党的指导思想的重大发展，是马克思主义中国化、当代化的最新理论成果。我们必须站在历史和时代的高度，用更加宽广的眼界认识科学发展观的历史背景、重大意义、科学内涵、精神实质和基本要求。科学发展观，从哲学的角度讲，是指导发展的世界观和方法论的集中体现；从政治经济的角度讲，是全面建设小康社会的政治经济学；从科学社会主义的角度讲，它揭示了建设中国特色社会主义社会现阶段必须遵循的客观规律，我们一定要学习好、理解好、运用好、落实好科学发展观。我们要清醒地认识到解决我省四大水问题还任重道远，水利发展区域不平衡，水资源时空分布很不平衡，越来越成为全省经济社会发展的瓶颈。做好新时期的水利工作，我们要立足实际，不断调整治水思路，要坚持科学安排、调度和管理洪水，尤其要加强对人类自身行为的约束；要以建立节水型社会为目标，通过探索建立水权制度，不断完善节水的体制、机制，努力提高水资源利用效率；要充分考虑水资源和水环境承载能力，以恢复和改善水体功能为目标，逐步做到以产定需；要坚持统筹兼顾，统筹国民经济和水利发展，统筹流域、区域和城乡水利发展，加快发展速度，提高发展水平，增强发展后劲。
二是坚持持续发展。要把构建完善的防洪安全保障体系、完善的水资源高效利用体系、完善的水资源有效保护体系作为三大战略任务，为全面建设小康社会提供饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济社会用水安全和水环境安全，为构建和谐社会提供支撑和保障。水利经济的持续发展要转变增长方式，调整经济结构，促进协调发展。水利科技是水利发展的推进器，我们要大力推进科技创新，着眼长远培养一大批高素质的科技人才，充分发挥水利人才科技优势，依靠科技进步和水利人素质的提高，打造水利持续发展的坚实基础。人才是兴国之本、富民之基、发展之源，是科技创新、经济发展、社会进步的探索者、实践者、推动者，我们尤其要重视人才的培养。
三是坚持创新发展。要适应新的形势，大力推进水利投融资体系创新，健全以公共财政为主导的水利投资体系，进一步拓宽水利投融资渠道，加快建立稳定的水利投融资体系。要大力推进水资源管理体制创新，加强流域和区域水资源统一管理，完善水务管理机构，着力实现水资源的优化配置、科学开发、合理利用和节约保护。大力推进水利工程管理体制创新，要抓住明年全省乡镇综合改革的机遇，全面推广工程管理体制创新和基层水管单位的定编、定岗、定员工作。
四是坚持和谐发展。把促进人的全面发展作为根本点和落脚点，强调发展的力量来源于最广大人民，发展的成果必须惠及最广大人民，认真解决广大人民最关心、最直接、最现实的利益问题。水利工作同样要坚持以人为本，我们提出，水利满足经济社会五个层次的需求，最终目标都是为了人。水利建设必须体现民意，集中民智，贴近民生，促进人民群众走共同发展、共同富裕之路。要坚持人与自然和谐相处，尊重自然规律，我们提出“十一五”期间解决500万人饮水安全问题，其根本的出发点就是和谐发展，保障人的生命安全和健康。要继续坚持保护资源和保护环境的国策，把水资源节约、保护、配置放在突出位置，坚决遏制浪费资源、破坏资源的现象，实现水资源的永续利用。
必须推进“四种水利”。我们提出的四种水利是一种思路的创新，它的核心就是建立适应社会主义市场经济体制的一种持续、稳定的水利投融资体系，为水利建设提供稳定的资金来源。省委、省政府和水利部领导对这种思路的创新给予了高度的评价和充分的肯定。政策水利是基础，政策水利是前提。目前，我们正在做艰苦细致的工作，争取省政府出台《关于建立稳定的水利投入机制的意见》，我厅起草的代拟稿主要内容包括：
一是加大财政投入力度，充分发挥公共财政对水利投入的主导作用。水利建设是社会公益事业，各级财政必须发挥水利建设投入的主渠道作用。省级财政每年从财政预算支出中安排不少于当年预算支出的0.8%用于水利建设，市（州）、县（市、区）级财政用于水利建设的支出不得低于同级财政预算支出的0.5%。全省各级人民政府应从土地出让金及新增建设用地有偿使用费总额中划出6%作为水利基础设施建设补偿金。
二是根据我省水利特点，全省水利建设基金征收时间从2007年延长至2020年。
三是建立全省小型农田水利建设专项补助资金。省本级规模为8000万元，其中省财政每年从预算内安排2000万元，省发展和改革委员会从预算内经常性固定资产投资中切块2000万元，省级国土部门土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费中安排4000万元。各级政府要参照建立小型农田水利建设专项补助资金。对小型农田水利建设专项补助资金的使用和管理，省水利厅另行制定具体办法。
四是加大各项水利规费的征收力度。各级政府要支持各级水行政主管部门和代征部门切实征收好水利建设基金、水资源费、河道采砂管理费、水土保持设施补偿费、水土流失防治费等规费。各级水行政主管部门要加强对各类水利工程管理单位水费的征收管理，确保足额征收，保障水利工程设施维护管理和工程管理人员的经费来源。
五是规范管理和使用各类涉水资金。各级政府土地出让金及新增建设用地有偿使用费主要用于新辟地规划的水利设施建设，多余部分用于其他水利工程建设。其规划计划编制和组织实施由水行政主管部门负责。整合以工代赈、农业综合开发、商品粮基地建设、财政扶贫等资金，这些资金的50%要用于水利建设，并按规定纳入水利资金范围归口管理和使用。
建设项目中水土保持恢复费，是对项目建设造成水土流失实行修复所需费用，必须全部用于本工程水土保持的工程措施与生物措施，水行政主管部门应全程监督使用。
城市建设维护费要拿出15%用于城市防洪、排涝工程建设，保证城市防洪安全。
六是广泛吸纳社会资金，大力发展民营水利。
七是完善水利投资管理体制，统筹资金使用与管理。政府所有水利投资，都要建立归口管理、明确事权、落实责任、强化监督的管理监督体系。水行政主管部门要切实履行水利投资管理第一责任人责任，负责水利资金统筹、项目前期准备、投资计划编制、建设期管理。
八是推进水利产权制度改革，界定水利资产产权。水利国有资产归国家所有，各级水行政主管部门受各级人民政府委托，作为水利国有资产的监督管理主体，在授权范围内拥有水利国有资产产权，负责实行监督和管理。县级以上人民政府要依法依规明确水行政主管部门水利水电国有资产的产权所有者地位，水行政主管部门对水利水电国有资产的依法取得、依法使用、依法转移，安全、完整、保值、增值实施监督管理。
上面这些是我们提出的初步设想，或者说是一厢情愿，我们要抓紧工作，努力使这一设想变为现实。近几年来，我们推进四种水利做了大量的工作，很多地方也创造了很好的经验，包括长沙经营水利的经验、茶陵民营水利的经济、湘潭议事水利的经验等等，但全省进展还很不平衡，我在去年的年终总结大会上提出要用更宏大的气魄推进四种水利，这句话还是要讲，因为四种水利符合湖南水利的实际，适应水利事业的发展，更切合当前水利建设新形势，具有强大的生命力和长远的意义。要认真总结推广各地这几年推进四种水利的成功经验，加大宣传力度，使各级领导形成共识，全社会形成共鸣。全厅干部要身体力行，深入实际，加强调查研究，分析新情况，解决新问题，全厅上下要齐心合力，奋勇进取，把四种水利打造成为湖南水利的特色、湖南水利的品牌。
必须提高“四种能力”。实现“十一五”时期的水利发展目标，推进水利事业发展关键在于加强领导，关键在提高党的执政能力和提高各级领导贯彻科学发展观的能力。
要提高领导发展的能力。着力提高“三个本领”，即：深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，弘扬理论联系实际的学风，提高理论思维和战略思维水平，提高运用马克思主义的立场、观点、方法分析问题、指导实践的本领；深入基层、深入群众，加强调查研究，善于总结广大水利人在实践中创造的成功经验，特别是贯彻落实科学发展观的成功经验，深入对现代水利的认识，提高以科学发展观统领经济社会发展全局的本领；立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，紧密结合各个单位、各个部门的实际，确定符合实际的发展战略、发展目标、发展规划和发展重点，提高贯彻落实科学发展观的本领。
要提高驾驭全局的能力。加强和改进对水利重大事务的综合协调，确保全厅各项决策部署的贯彻落实。要按照“把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境”的要求，完善领导全厅工作的体制机制和方式。要坚持科学执政、民主执政、依法执政，推进决策的科学化、民主化。要加强对经济社会发展和水利发展相协调的全局性、前瞻性、战略性问题的研究，坚持按客观规律和科学规律办事，提高驾驭现代水利的本领。
要提高处理利益关系的能力。要正确处理局部和全局、当前和长远的关系，善于从全局和长远的高度，正确认识和处理改革发展中出现的利益关系和利益格局的调整。当务之急就是要处理好基层水管单位稳定、改革、发展的关系，在稳定的前提下推进改革，以改革的动力促进发展。
要提高务实创新的能力。要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，把求真务实落实到各项工作中去，真正使好思路、好政策、好措施落实到位，见诸成效，不搞形式主义、不做表面文章。特别是各个单位的主要负责人，我多次说过：要勤想事、要会办事、要不怕事，要怀着深厚的感情为群众做好事、办实事、解难事。这样不断开创全省水利事业的新局面！ |
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