苏仙区现有水库41座（其中中型水库5座），水库总数不多,但中型水库较多、险病水库比率较高。然而就在这样一个经济基础较好、水库险病严重的区，前几年却因为缺乏前期经费和建设资金，没有一座中型水库进入国家除险加固笼子，水利建设也不见起色。去年以来，以刘民生为局长的新一届区水利局领导班子通过创新思维，理顺关系，迎难而上，在争取资金项目，改革水管体制、发展水利经济、加强水利建设等方面取得了突出成绩。今年该区首次荣获全市水利建设竞赛二等奖。在今冬明春的水利建设中，该区又及早部署，全面动员，广筹资金，吹响了加速水利建设的号角。
    一、正视困难，转变观念，迎头赶上
    针对该区在水利建设和工程管理中存在的一系列问题，刘民生局长上任伊始就深入开展调研，有针对性地进行整改。这两年来，该局一改以往被动“等、靠、要”的思想，积极主动，艰苦创业，为争取项目，该局千方百计筹措资金补做了柳泉、大头垅、高峰等中型水库的大坝安全鉴定等前期工作。针对该区水库山塘险病严重，灌区设施老化失修的现状，该局组织人员开展全面普查，并制定了中长期水利工程建设规划。为解决资金“瓶颈”，争取区人大、区财政支持，今年4月，该局组织区人大代表分3个组对该区的水利工程现状进行了视察，使人大代表充分认识到加强水利建设的紧迫性和重要性。今年，该区人大代表专门就增加对水利建设的投入搞了一个提案，该提案是该区近年来唯一的一个议案，引起了区委、区政府的高度重视。区长肖地楚亲自出面，从今年区财政安排用于农口系统的800万元中，划出425万元用于水利项目。8月19日，区政府又召开常务会议，制订了一个水利建设5年规划，每年从财政预算中拿出500万元用于水利建设。由于领导重视，投入增加，规划合理，该区水利建设呈现出后来居上的良好势头。
    二、改革体制，稳定队伍，发展经济
    长期以来，该区水管单位存在着工程产权不清、管理体制不顺，自身造血功能不强等问题，导致水管工作人员工资不能按时发放，社会保障没有着落。为此，基层水利员多次联名上访。刘民生局长积极主动争取区委、区政府主要领导的理解和支持。去年，根据水管体制改革方案，该区中型水库和基层水管单位工作人员终于吃上了“财政饭”，成为了全市乃至全省的典型。管理体制理顺后，基层水利队伍得到稳定，工作积极性提高，水利事业步入了良性发展轨道。改革前，柳泉水库灌区40公里长渠道的清淤、堵漏工作由各乡镇负责，长期以来渠道淤积、渗漏严重，水流不畅、灌溉效率低。去年改革后由管理所全面负责，管理所职工全体动手彻底清淤，使一条老渠焕发出新颜，在今年降雨较少的情况下，多引水入库100多万方，渠系水利用系数由原来的0.4提高到现在的0.85，尾灌区的灌溉时间由原来15天减少到现在的6天，扩大和改善灌溉面积5000亩。在发展水利经济方面，该局也做了大量工作。对长青、柳泉等中型、小Ⅰ型水库采用长期租赁水面的模式向社会公开招租，租期都在10年以上；对小Ⅱ型水库、山坪塘采取一年一包或一包多年，承租费一次性交清，并负责水库的基本管护、防汛、抗旱等工作。据统计，目前全区中小型水利工程年创承包、租赁收入近500万元。这样盘活水利资产资源，又取得了可观的社会效益和经济效益。去年6月份，该局采取干部职工集资入股方式购买了雷溪坝电站，通过资产重组，既盘活了水利水电资源，又给广大干部职工增加了福利。
    三、统筹规划，突出重点，科学布局
    今年汛期尚未结束，该区在深入调查研究的基础上制订了该区今冬明春水利建设的目标任务，即计划筹集各类水利建设资金2200万元，移动土石方110万立方米，投入劳动工日150万个，完成各类水利工程2400处。突出以治理病险水库、渠系配套防渗、人畜饮水为重点。主要项目包括完成柳泉水库总干、左干、中干、右干渠三面防渗10km；完成石面坦低干渠硬化渠道5.7km；新建雷溪坝小Ⅰ型水库1座、坝后式电站1座；完成大头垅灌区水源工程建设和田间灌排渠道46km；完成长青水库溢洪道降低工程；完成小Ⅱ型水库整治10座；完成人畜饮水工程30处，集中供水工程1处。在今年的水利建设中，该区做到了重点突出，以点带面，全面铺开。
    四、深入发动，加强领导，落实责任
    为了促进以水利建设为重点的“三冬”，该区于9月30日召开了有史以来规格最高的全区农村工作会议，参加会议的有区四家主要领导，区直机关单位负责人，乡镇党委书记、分管领导和村委支部书记。会上，区乡两级签订了水利建设责任状，为重点工程明确了责任领导，区四大家主要领导都有了自己的示范点。为确保病险库治理顺利进行，10座小Ⅱ型水库整治以乡镇为主，乡镇党政主要领导为第一责任人。
    五、多方筹资，加大投入，加快发展。
    在资金筹措方面，该区从三个层面着手：一是自筹资金做好中型以上水库前期工作，以争取国家支持；二是小型水库除险加固以区级补助为主，乡镇投入和群众自筹为辅；三是面上小型水利工程，由各乡镇组织受益村组，按照“一事一议”的原则筹资筹劳维修建设。今年，全区计划筹措资金2200万元，其中区财政安排资金560万元，另外争取了省厅基建投资110万元。小Ⅱ型水库整治乡村配套资金55万元。雷溪坝小Ⅰ型水库建设投资360万元。由于资金投入大、落实好、到位早，项目建设进展势态良好。
    六、完善机制，强化管理，确保质量
    一是建立了较为稳定的投入机制，区级财政确保近5年每年投入500万元用于水利建设。二是建立了较为明晰的职责体系。区水利部门负责规划、技术保障和中型工程建设管理；乡镇负责筹措乡村所负担的资金（每座小Ⅱ型水库不能低于3万元），确保工程施工环境优良，安排落实专人负责工程施工、管理和质量监督，并确保2006年元月底必须完成；乡村负责面上工程，通过“一事一议”组织投劳筹资。三是建立了质量保障机制。重点工程由区水利局负责所有施工队伍资质确认、招投标、技术指导、质量及隐蔽工程验收和工程设计。面上工程以奖以补，完工后经由区水利局和区财政局共同组织验收，确保资金用到实处。四是建立严格的责任追究机制。倘若乡镇不落实区政府确定的病险库治理任务的，区政府今年不安排工程项目，将资金调走，并在3年内不安排水利投资。施工队伍进场后，工程所在地乡村两级必须保证道路畅通，不准索拿卡要，乡镇党政一把手作为第一责任人负责补偿纠纷等关系协调，因严重阻工，造成工程不能如期完成的，由区监察局负责牵头对乡镇、村领导进行查处。乡镇、村按区政府要求，按规定时间、任务筹措资金到位，逾期资金不到位的，年终核算时由区财政代扣。重点工程因设计、招投标、质量监督出现问题，导致不能按期按质完工的，将追究区水利局领导的责任。
   目前，该区水利建设正在加速启动中，截止10月中旬，全市已开工各类工程860处，完成土石方25万方，完成劳动工日32万个，完成投资390万元。