刚才海平同志对2006年度的全市水利建设工作进行了全面部署和安排，我完全赞同。下面，我再强调三个问题：

　　一、对水利建设的认识，必须澄清三个观点

　　1、水利事业是政府领导下的群众性公益事业。我觉得这个观点，在我市上上下下要高度统一。我们必须认识到，水利建设是政府的一项职责，是一种使命。从某种意义上来讲，它是带强制性的，也可以说是无条件的，必须把它当作各级政府的神圣职责来履行。在一个完善的法制社会，公共财政的应有职能就是承担市场所不能、所不愿、所承担不了的职责，为社会提供公共产品和服务。而水利，特别是农田水利基本建设是非赢利性的公益事业，事关民生、民本、民利，理应纳入公共财政的范畴。而我们地方的公共财政对于城镇和农村之间的投入差距悬殊，特别是对水利这一块有所漠视。党中央、国务院倡导以人为本的科学发展观，需要我们统筹城乡发展、区域发展、人与自然和谐共处，需要我们政府履行亲民、爱民的职责，让公共财政回归本位。因此，财政要加大对水利建设的投入，并稳定保持在一个合理的水平。抓好今年的水利建设，是我们各级党委、政府的一项重大任务，财政理应解决相应的建设资金。当然，市、县两级财政本来就不宽裕,但适当拿点钱搞水利建设是值得的，不要等到防汛时花大钱抢险不心痛,而现在拿一点钱搞建设就心痛。与此同时，水利建设又是一项群众性的公益事业，要充分运用政策如“一事一议”等渠道，广泛地筹集资金。政府要引导群众将水利是商品的意识进一步贯彻，最终导入市场机制来解决水利建设的常久投入问题。

　　2、水利建设的责任就是防汛的责任。大家对防汛抢险的责任认识较高，但对水利建设责任的认识则不统一。水利建设是防汛抗灾的基础，做好防汛抗灾，必须从基础抓起。没有建设，防洪保安就无法实施，也就无法落实。因此，我们不仅要强调防汛的责任，更要强调建设的责任。我想重点强调三个责任制。一是坚持行政首长负责制。党政一把手要亲自抓，分管领导具体抓，财政必须拿钱。二是部门责任制。水利建设不仅涉及水利，计委、财政、审计、宣传、督查等部门要通力协作，形成合力。三是技术指导负责制。防汛的技术指导首先要抓建设的技术指导。我想，只有把这三种责任落实下去以后,今年全市的水利建设才会有希望。

　　3、水利工程质量就是工程的生命，是水利与水害之区别点。水利建设的质量一定要保证。特别是我们在资金十分紧张的情况下拿钱来搞工程，确保质量就显得尤为重要。在这个问题上,我想再强调三点:一是群众监督。动员广大人民群众,包括人大代表、政协委员，加强监督。二是专业监理。发挥专业技术人员的监督作用，这是“三制”所要求的。三是领导监管。按照领导干部的责任制要求，领导干部要抓工程质量，加强质量监管。

　　二、关于今年冬修水利的重点

　　我想在海平同志所讲的基础上，还要强调三个重点：一是重点工程燕泉河的整治和江源水库的动工兴建。市委、市政府下了那么大的力气对燕泉河进行整治，这项工程必须在明年汛前完成一期项目，解决行洪不畅的问题，否则无法对郴州市民交待。要协调处理好各方面的问题，确保江源水库工程建设按时开工、顺利施工。二是病险水库除险加固工程。特别是抢抓工期，完成好方元、大源、泮头、杨洞、黄沙溪等中型水库的除险加固以及木凉亭、石古沅、上源冲、陡源冲等已列入治理计划的145座小型水库的治理工作。三是人饮解困工程。该工程被列入市政府为民办理的八件实事之一。要抓紧抓好项目的实施，加强督促检查，确保按期完工，顺利通过验收。

　　三、对今年冬修水利的几点要求

　　市委市政府决定，2006年度将继续开展“郴江杯”水利建设竞赛活动，希望各个区县（市、区）积极参与。建议各县（市、区）也开展类似活动，以调动广大干部群众大干水利的积极性。这里提三点要求，作为今后全市水利建设评比的条件：

　　1、时间要抓紧。各县（市、区）最好在9月份，最迟在10月上旬要召开水利建设动员会，做好部署和宣传发动工作。10月份要全面铺开，11月份要形成高潮，年底要完成计划的75%以上，春节前完成计划的95%，明年三月底全面完工。市里将按这个时间安排组织督促和督查。没有按时间完成计划任务的，就不能参加评比验收。另外，安排2-3个县（市、区）作为扶持重点，在资金投入、项目规划、工程进度上作进一步严格的要求，突出早规划、早宣传、早实施，争取将全省的山丘区水利建设现场会放在郴州召开。

　　2、投入要加强。我看要落实投入关键是要推广“四种水利”。对于政策水利，要多渠道筹集建设资金，明确政府的投入主体和筹资的主要责任。对于经营水利，水利建设投资要注意吸取城市建设投资的经验。民营水利要做好引导和试点工作。外资水利着重是办好市城区城市防洪亚行贷款。这里有两点具体要求：一是各个县（市、区）财政对水利建设投入不能少于去年，二是项目资金不得挪用。

3、方案要过细。今冬明春水利建设要办好三“点”，以点带面。一是领导示范点。各地要办好书记、县长、分管副书记、分管副县长和水利局长五个示范点。二是部门联系点。市县各级部门都有自己的建整扶贫点，各单位要将水利建设当成建整扶贫的重点内容，加大项目扶持。三是干部蹲点。对于重点项目，必须有干部蹲点负责。如果能够把这些点抓起来,那么全市的水利建设就有希望。

同志们，这次会议以后，希望各地立即行动起来，精心组织，齐心协力，真抓实干，圆满完成水利建设年度任务，为我市经济社会全面、协调、持续、健康发展作出新的贡献。