同志们:
   今天召开全市水利建设工作电视电话会议,主要任务是回顾总结去冬以来全市水利建设工作情况，分析当前形势，研究部署今冬明春的水利建设任务。等下，新泉书记还将作重要讲话，请大家认真贯彻落实这次会议精神，在全市掀起一个水利建设的新高潮。下面，我先讲三个问题。
       一、总结经验，肯定成绩，正视我市水利建设存在的困难和问题
   过去的一年,我市各级党委、政府和水利部门突出防洪保安、水毁修复、水保生态、灌区配套、节水改造、城乡供水和小水电开发等工作，全力以赴、真抓实干，精心组织、整体推进，切实加大了我市水利建设力度，取得了可喜的成绩。
    一是病险水库除险加固推进有力。去年秋冬以来，全市各级各部门立足防大汛、抗大灾，强力推进病险水库除险加固工作。全市先后投入资金23739万元，劳动力3331万人次，完成土石方3118万立米，治理整修病险水库124座，险情较重的资兴的大壁垅、丘家、荷叶塘、烟竹塘，苏仙的南冲、畔冲垅，宜章的傍源等病险水库全部完成了除险加固工作，并实现了标准化。跨年度实施的青山垅、黄岑、黄沙溪、大源等水库的除险加固项目也顺利完成了年度计划任务。对其他病险情较轻的病险水库、山塘，也通过涵卧管整治、坝体灌浆防渗、溢洪道改造等方式，有针对性地采取了除险加固措施，提高了水库、山塘的防洪能力。
   二是灌区配套项目实施顺利。一年来，全市共完成渠道硬化428.3公里、渠道清淤1166.1公里。青山垅、长河、文明、黄岑等大中型灌区的续建配套任务已全面完成，黄口堰、莲塘、贤江、长河、四清、柳泉等水库灌区配套申报工作已基本完成到位。通过实施灌区配套项目，全市新增灌溉面积1.09万亩，改善灌溉面积7.69万亩，为全市实现粮食稳定增产打下了一个好的基础。
     三是城市防洪工程建设进度加快。去年来,郴州市区和各县(市、区)中心城区切实加快了城市防洪工程建设步伐，资兴、桂阳、安仁、嘉禾等县（市）的城市防洪重点工程全面动工。其中安仁县城左岸1公里堤防工程建成，总长4.5公里的资兴东江防洪工程已基本完工。今年7月,市政府筹集资金4000万元，再次启动了总投资13745万元的燕泉河整治工程。
    四是水毁水利工程修复初见成效。各县（市、区）积极筹措资金，突出工作重点，对四清干渠、堡下河坝等重点水毁水利设施进行了修复，共完成堤防加固855.3公里，整修清淤渠道3427.5公里，恢复小水电站5座，恢复灌溉面积3.92万亩，治理水土流失面积129万亩。此外，还解决了8.5万人的饮水困难，新增小水电装机4.32万千瓦，完成和超额完成了年度计划各项任务。
    过去的一年，在各级、各部门的共同努力下，我市水利建设各项任务圆满完成，今年防汛抗旱工作取得显著成效，有力地促进了全市经济建设和社会事业全面发展。涌现了资兴、安仁、苏仙等一批表现突出的水利建设先进单位，特别是资兴市还获得了“全省水利建设十强县”称号。这些成绩的取得是市委、市政府正确领导的结果，是各县（市、区）、各有关部门精心组织、狠抓落实、共同努力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市委、市政府向全市防汛抗旱和水利建设一线的广大干群表示衷心的感谢和诚挚的慰问！
尽管取得了一些成绩，但我们也应清醒地认识到，我市水利建设还存在诸多的困难和问题。主要体现在：一是水利基础设施薄弱，防灾减灾抗灾能力还不够强。二是部分工程老化失修严重，险病不断。三是水管单位存在工程产权不清、管理体制不顺、运行机制不活、投入渠道不畅、自身造血功能不强等问题。四是质量和安全管理工作亟需进一步加强。少数勘测设计单位服务意识不强，工程设计比较粗糙；有的监理单位工作不到位；一些施工单位质量意识、安全意识不强，质量保证措施没有真正落实到位，质量问题时有发生等等。五是基层水利队伍结构失衡、社会保障负担沉重。六是水利基础设施建设投入不足，特别是在“两工”取消后，群众性水利建设难以为继，国家、省里对我市的投资逐年减少，地方财政十分困难，致使全市水利建设步伐受到严重制约。这些问题都是新形势下大干水利面临的突出问题。为此，全市各级党委、政府和水利部门必须从践行“三个代表”的高度，从保持共产党员先进性的高度，从树立全面协调、可持续的发展观的高度，来正视这些问题，高度重视和认真解决好这些问题，千方百计加大水利投入，全面加快我市水利建设步伐，为促进全市经济社会健康快速协调发展做出新的贡献。
        二、认清形势，明确任务，进一步落实加强水利建设的各项工作措施
    （一）进一步认清形势，充分认识新形势下抓好水利建设的重要性和必要性。党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视水利工作，把水利摆在能源、交通等基础设施建设的首位，确立了新形势下的治水方略、工作重点和战略措施。近年来，我市各级党委、政府和水利部门认真贯彻上级的工作部署，切实抓紧抓好防洪减灾、农田水利基础设施建设，以及水资源的保护、节约和开发，全面完成城区防洪工程建设任务，为保障人民群众生命财产安全，确保农民增收和农业增效，促进经济社会发展，发挥了巨大的防灾效益。但是随着社会的发展，人民生活水平的提高，社会对水利的期望越来越高，对加强水利基础设施建设的呼声越来越强，反映水利建设的问题越来越多。为此，各级各有关部门，必须牢牢树立居安思危的思想，把水利建设作为关系全局、关乎民生的大事，从战略高度来充分认识和正确把握新形势下加强水利建设的重要性和必要性。
    首先，抓水利建设是提高党的执政能力的客观要求。党的十六届四中全会，提出把加强党的执政能力建设，作为一项长期的战略任务来抓。这就要求，各级领导班子不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，发展社会主义民主政治的能力，建设社会主义先进文化的能力，构建社会主义和谐社会的能力，应对国际局势和处理国际事务的能力，全面推进社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设。抓好水利建设，就是夯实经济社会发展的基础，如果不加强水利建设，粮食的安全、农业的增效、城乡的发展都将成为一句空话。因此，加强水利建设已经成为摆在各级党委和政府面前的一项重要任务，已经成为急需各级党委和政府破解的一个难题，已成为提高党的执政能力的必须要求。
    其次，抓水利建设是构建和谐社会的必然选择。实践证明，一个地方水利建设上去了，抗灾能力增强了，群众才能安居乐业，经济发展基础才会牢固，经济社会才可能和谐发展。如果一个地方水利基础设施薄弱，防灾减灾抗灾能力差，遇小洪也成灾，遇小旱也成灾，群众的生命财产没有安全保障，老百姓就无法安居乐业，社会就不可能稳定，经济就更不可能发展，构建和谐社会也就无从谈起。因此，只有自觉地加强水利建设，提高防洪抗旱减灾能力，才能实现经济社会的和谐发展，才能构建真正的和谐社会。
     第三，抓水利建设是促进农民增收的有效途径。农民增收是农村工作的一个重要课题，这些年来我市农民收入增长一直比较缓慢，这固然与转型期传统农业受到市场经济挑战有很大关系，但年复一年的水旱灾害也直接影响了农民收入的增长。特别是前几年发生的特大洪涝灾害，都给群众经济利益造成了很大损失。如1999年的“8.13”洪灾、2002年的“8.8”洪灾，造成的农作物受灾面积达36.52公顷,造成直接经济损失近50亿元，加上这些年连年的旱灾给群众造成的损失也不小。可以说，水旱灾害一发，农村一些地方多年发展的成果就随之付诸东流，农民辛辛苦苦创造的财富就在水灾中化为泡影。水旱灾害的损失，实际上也就是农民收入的损失。因此，我们只有把水利建设搞上去，才能确保农民收入稳定增长。
    第四，抓水利建设是维护社会稳定的根本举措。维护社会稳定是压倒一切的大事。现在影响社会稳定的因素较多，而灾害的威胁是最大的不稳定因素。没有充分抵御灾害的水利设施，只要遭了灾，城市、农村都无法稳定。郴州的地理、气候比较特殊，是个水旱灾害频发地区，水利问题尤为突出。据统计，1995年至2005年，全市发生大的山洪灾害18次，平均一年就有两次。旱灾基本上每年都不同程度的存在。虽然经过这些年的治理，我市在解决水旱灾害方面做了一些工作，也取得了一定成效，但现在存在的问题依然不少，有些问题还非常严重。群众对我市水利基础设施薄弱的状况反映十分强烈，特别是病险水库和山塘的问题。还不抓紧解决，到时候出了问题，造成较大伤亡，就会造成社会不稳定，我们就无法向全市人民交代，也无法向省委、省政府交代。所以，我们必须从维护稳定的高度，自觉抓好水利建设。    
    （二）理清思路，进一步明确我市水利建设的总体目标和任务。今后一段时期，我市水利建设总的思路是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央一号文件精神，坚持以人为本，坚定不移地走可持续发展水利之路，把最广大人民的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点；坚持人与自然和谐相处，在治水中尊重自然规律；坚持统筹兼顾，标本兼治，因地制宜，注重实效；坚持以现有工程为主、小型工程为主、群众自办为主，加快防洪保安、供水安全、农村水利建设，切实加强水利管理，建立并逐步完善适应市场经济的保障型、服务型、促进型水利发展体系，实现水与人口、资源、经济、环境协调发展，全面提高防灾抗灾能力，为保障我市经济社会可持续发展，为构建和谐社会提供有力支撑。围绕这一指导思想，我市今冬明春水利建设的主要任务是：筹集各类水利建设资金3亿元，移动土石方3万立方米，投入劳动工日3400万个，完成各类水利工程3万处。通过努力，治理险病水库153座，整修塘坝2万处，修复水毁工程8900处，新增蓄引提水量2760万方，新增灌溉面积1.6万亩，改善灌溉面积8.8万亩，恢复灌溉面积5.3万亩，解决2.89万人的饮水困难，以优异的成绩参加全省“芙蓉杯”水利建设竞赛。各级党委、政府和水利部门要紧紧围绕全市水利建设总的目标和任务，全面落实我市水利建设各项措施，努力把我市水利工作推上一个新的台阶。
        （三）突出重点，进一步落实推进水利建设的各项措施。
    －－突出抓好水库除险保安工作。要集中资金，切实抓好方元、大源、泮头、杨洞、黄沙溪等中型水库的除险加固以及木凉亭、石古沅、上源冲、陡源冲等已列入治理计划的145座小型水库的治理工作，继续抓好青山垅、黄岑水库除险加固项目的扫尾工作。水库治理必须以不影响明年汛期正常运用为前提，中型水库的主要项目以及小型水库的除险加固必须按计划在明年3月底以前完成。
    －－扎实抓好灌区续建配套项目建设。今冬明春要集中抓好青山垅、长河、黄口堰、黄岑、文明、柳泉、大头垅等灌区的配套和改造，抓好茶安、杨洞灌区节水增效项目的实施。要进一步加强节水灌溉示范工程建设，采取高标准渠道防渗、低压管道输水、喷灌、微灌以及水稻控水灌溉等先进的灌溉模式，推行节水灌溉。
    －－全力抓好人饮解困项目。要按照全市人畜饮水安全规划的要求，集中人力、物力、财力，继续抓好坳上、荷叶、行廊、灵官、大塘、热水等集中供水项目的实施，力争解决2.89万人的饮水困难和饮水安全问题。同时要千方百计解决好部分群众的临时性缺水困难，确保人民群众饮水安全。
    －－切实抓好城市防洪工程建设。要按照郴州城市防洪规划的总体要求，切实搞好燕泉河的清淤扫障和防洪堤砌筑，启动同心河防洪工程，动工兴建郴州市中心城区重点防洪工程江源水库。继续抓好耒水东江段整治和嘉禾百泉溪防洪工程建设，同时，搞好资兴青腰河小流域治理。
    －－稳步推进小型水利设施建设。建立市县两级小型农田水利设施建设补助资金，实行“以补代投、民办公助”的扶持引导机制，引导和鼓励农民投工投劳兴修小型水利工程设施。今冬明春要切实抓好桂东县小型农田水利设施建设试点工作，积累经验，稳步推广。
    －－全面实施渠道清淤、塘坝整修和水毁工程修复计划。实行面上工程与重点工程并举，广泛发动群众全面开展小塘小坝的整修和渠道清淤。力争在明年开春前，全市完成塘坝整修20000处、渠道清淤3720公里、渠道硬化435公里，修复8900处水毁水利设施的任务。
        三、加强领导，精心组织，进一步建立和完善水利建设发展机制
     （一）加强领导，明确责任。各级党委、政府要把水利建设作为构建和谐社会的一项重要任务来抓，作为为民办实事的重要工作来抓，把水利建设列入党委政府的重要议事日程。水利建设目标确定后,要层层分解任务,逐处落实工程，实行任务到人，责任到人的责任机制。要全面落实行政首长负责制，各级都要签订水利建设责任状。要将水利建设作为水利部门和分管领导干部政绩考核的重要内容。水利、财政、计划、农业开发、宣传、督查等部门要密切配合，按照各自职责分工，积极主动搞好建设服务，进一步形成齐抓共建的合力。
    （二）突出重点，强化管理。要坚持以人为本，因地制宜，科学规划，及早动手。今冬明春要重点突出险病水库治理和人饮解困，认真抓好灌区配套挖潜，切实解决防洪保安、干旱缺水的问题，为人民安居乐业提供可靠保障。要认真开展调查研究，切实做好项目前期工作，科学规划布局，精心搞好设计，深入发动群众，广泛筹集资金，力求抓早、抓细、抓严，抓出成效。严格按照“三制”要求加强对重点水利项目的管理，建立“业主负责、监理控制、施工保证、政府监管”的质量保证体系，加强建设管理，严格施工管理，确保工程建设质量，充分发挥工程效益。
    （三）创新思路，推进改革。要进一步创新思路，改革水利投融资体制，全力推进“四种水利”。一是扎实办好政策水利。进一步充实和完善水利建设资金自然增长机制。要继续征足、用好防洪保安资金和水利建设资金，统筹使用好农业综合开发、小型公益设施补助等农业基础设施建设资金。要用足用好财权划分后的市县乡各级切块资金，重点水利项目配套资金要足额按时到位。二是稳步推进经营水利。继续坚持利用土地流转增值筹资的办法，搞好燕泉河、同心河、东江河、百泉溪的治理，建设好城市防洪工程。同时采取股份经营方式，筹集资金，实施乡镇集中供水、水利旅游、水产养殖、小水电开发等项目。三是积极培植民营水利。市里准备近期出台《关于加强水利基础设施建设的若干意见》，引导民间资本投入水利建设。采取拍卖、租赁、承包方式，筹集资金，搞好小型水利设施的建设、维修和管理，形成“民用、民建、民营、民管”的办水利的新格局。四是充分运用“一事一议”兴办水利。大力推行农民自愿参与、村组自行组织、政府协调服务的形式，通过“一事一议”的方式来筹措资金、组织劳力。以公益性为主的工程，可以参照燕泉河整治筹资的办法来运作。
    （四）完善机制，加快发展。一是建立监督机制。各级人大和纪检、监察、审计等部门要加强对水利建设的监管，加强资金管理，强化质量监督，实现“三个安全”，确保工程安全、资金安全和干部安全。二是要建立激励机制。市政府决定2006年度继续开展“郴江杯”水利竞赛，并把水利建设工作作为各级领导干部政绩考核的重要内容。三是要加强督查力度。除市县乡三级党委、人大、政府、政协要加强对水利建设的检查指导外，市水利建设指挥部、市水利局要组织力量对今冬明春的水利建设进行全方位的督查，及时发现并解决水利建设中所存在的各种问题，确保水利建设顺利进行。
同志们，我市水利建设责任大，任务艰巨。我相信，在市委、市政府的正确领导下，只要我们以对党和人民事业高度负责的态度，认真践行“三个代表”重要思想，克服困难，坚定信心，做到高起点规划，高标准实施，高质量建设，高效能管理，就一定能确保我市水利建设各项任务的圆满完成，就一定能为推动我市经济社会发展和构建和谐郴州再立新功。