各位领导、同志们：

今年3月22日是第十三届“世界水日”，3月22日—28日是第十八届“中国水周”。今年“世界水日”的宣传主题是“生命之水”，“中国水周”的宣传主题是“保障饮水安全，维护人民群众生命健康”。我们在这里举行纪念“世界水日”座谈会，目的就是要宣传水的重要性，进一步增强干部群众的水忧患意识和水法制意识，唤起全社会关心水、爱惜水、保护水、节约水，推进依法治水、依法管水进程，切实保障饮水安全，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

一、水资源问题是经济社会发展面临着非常突出的一个问题，我们全社会都要进一步提高对水的重要性认识。

水是生命之源，是生命生存的基本要素，是工农业生产、人民生活不可替代的重要自然资源。随着经济的发展、人口的增加，当今世界面临着人口、资源与环境三大问题，其中水资源问题已成为举世瞩目的重要问题之一。特别是进入二十世纪以来，以水资源短缺为主要矛盾的水危机已日益成为世界的严重问题，“洪涝灾害”、“干旱缺水”、“水环境恶化”、“水土流失日趋严重”已成为全球普遍问题。1988年世界环境与发展委员会提出的一份报告中指出：“水资源正在取代石油而成为在全世界引起危机的主要问题。”目前，占世界人口40%的80多个国家面临着水危机，发展中国家约有10亿人喝不到清洁的水，17亿人没有良好的卫生设施，每年约有2500万人死于饮用不清洁的水。联合国预计，到2025年，世界将近一半的人口会生活在缺水的地区，水危机将严重制约人类的可持续发展。我国是一个水资源严重短缺的国家，一方面严重缺水，另一方面水污染严重。我国水资源总量为2.8万亿立方米。其中地表水2.7万亿立方米，地下水0.83万亿立方米，按照国际公认的标准，人均水资源低于3000立方米为轻度缺水；人均水资源低于2000立方米为中度缺水；人均水资源低于1000立方米为重度缺水；人均水资源低于500立方米为极度缺水。我国目前有16个省(区、市)人均水资源量(不包括过境水)低于严重缺水线，有6个省、区(宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏)人均水资源量低于500立方米。其中华北地区人均水资源量小于400立方米，已属于严重缺水地区。我国人均占有水资源量仅2200多立方米，只相当于世界人均量的1/4，是世界上严重缺水的13个国家之一，600多个城市中有400多个城市存在供水不足，比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。农村有3亿多人饮水不安全，其中有6300多万人饮用高氟水，200多万人饮用高砷水，3800多万人饮用苦咸水，1.9亿人饮用水有害物质含量超标，血吸虫病区约1100多万人饮水不安全。我国河流的水环境系统有四成遭到不同程度的污染，水资源短缺问题，已经成为未来二十年中国全面建设小康社会所面临的重大挑战之一，水资源短缺已成为严重制约我国经济发展和社会进步的重要因素。

就我市而言，水资源问题同样突出。我市境内有10平方公里集雨面积以上的大小河流423条，年水资源总量207亿立方米。全市人均水资源量高于全国人均水平。但是，由于特殊的地理位置，降雨时空分布不均，洪涝灾害频繁、水资源污染严重、水土流失严重、干旱缺水严重，仍然是我市的心腹之患。“十五”期间，我市共有251732人农村饮水特困人口列入国家解困规划，得到中央国债专项资金2560万元。特别是去年，市委、市政府把饮水解困列入了2004年为民办九件实事之一，加大了人饮解困工作力度，取得了明显成效，得到了群众的一致好评。去年，连续60多天没下雨，我市出现严重旱情。造成3899个村民小组的36.12万人及16.98万头牲畜饮水发生困难。但项目区内的大部分工程，饮用水充足，社会稳定，广大群众把饮水工程提供的水称为“救命水”和“致富水”，人饮解困工程在抗旱工作中发挥了重要作用。由于解决了水的问题，畜牧业、种植业得到了长足发展，对脱贫致富起到了不可估量的推动作用。群众对人饮工作十分满意，认为这是党和政府为老百姓办的一件大好事，大实事，是实践“三个代表”的最好形式。过去，我们虽然取得了一定的成效。但是，形势仍然严竣，部分地区干旱缺水、水污染严重，群众饮用水困难、饮水不安全，仍严重影响人民群众的生命健康安全。据初步统计，全市农村饮水不安全人口约1032204人(目前正在作详细的调查)，其中：饮水型氟病区人口含氟144123人（重度29255人，中度29910人，轻度84958人）；饮水型砷病区人口62854人；苦咸水区人口36039人；饮用水源为Ⅳ类及超Ⅳ类水162321人；饮用水微生物污染严重，未经处理的地表水人口283079人；饮用水污染严重，未经处理的的浅层地下水人口249903人；其它不达标人口93885人。

二、加大工作力度，采取切实可行的工程措施，解决饮水困难，保障饮水安全。

今年的中央1号文件指出：“在巩固人饮解困成果的基础上，高度重视农村饮水安全，解决高氟水、高砷水、苦咸水、血吸虫病等地区的饮水安全问题。有关部门要抓紧制定规划。”对保障饮水安全问题，中央领导同志已多次进行批示。保障饮水安全，维护人民群众的生命健康，是我们当前水利工作的第一任务。我们一是要尽快抓好农村饮水安全工作的规划工作。我们要认真按照中央和省里的布置，认真开展调查，摸清全市农村和城镇饮水安全现状，用科学的发展观制定饮水安全规划，在各级党委、人大和政府的领导下，统筹考虑城乡饮水安全，统筹考虑应急需要与长远需求，统筹考虑水量水质，加强部门配合与协调，科学规划，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，以重点解决高氟水、高砷水等饮用水水质问题以及局部地区饮用水严重不足问题，优先解决人民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。二是加大投入，加快城镇和农村饮水安全建设步伐。要抓住中央解决农村饮水安全工作的机遇，尽快编制好规划，争取上级重视，将我市100余万人口的饮水困难列入国家和省计划，争取国家投资，在各级政府的领导下，发动群众自筹，切实采取措施，加大农村饮水困难解困工程建设，力争在“十一五”期间解决我市饮水安全问题。三是进一步加强和加大水利建设力度，充分利用和发挥水利工程的作用，解决饮水安全问题。解放以来，我市在各级党委、政府的领导下，广大人民群众大兴水利建设，我市的水利建设取得了很大的发展，全市兴修了大小水利水电工程15万多处，其中大型水库3座，中小型水库900多座，为保障城乡居民生活和农业用水发挥了巨大的作用。但是，许多工程由于年久失修，工程严重老化，病险水库不断增多，水利工程调蓄水资源功能不断退化，我市每年农业用水缺水18亿立方米。随着城镇化进程的加快，城市供水严重不足，大部分县城和乡镇供水都要引用水库水源，农业用水和城镇供水矛盾日趋突出，应尽快解决水利工程突出问题，确保我市饮水安全问题难。各级政府要加大水利建设投入，发动群众和社会大兴水利建设，通过水利工程的建设、维护、完善，增加水资源的储蓄和区域调控能力，通过科学管理和调度，确保我市饮水安全和农业灌溉用水安全。四是加大污水治理工作力度。重点保护好与人民生活密切相关的饮用水源，依法划定生活饮用水源保护区并严格管理。加强水污染防治工作和河道排污口管理，对污染物排放实行总量控制制度。坚决贯彻“谁污染、谁承担责任、谁治理”的原则，加快城市污水处理厂的建设，加大污水处理工作，确保水环境的良好状态。

三、要依法治水、依法管水，建设节水型社会，确保我市饮水安全。

保障饮水安全，维护人民群众生命健康，是事关国计民生的大事，我们不仅要从工程措施上解决“水少、水脏”的问题，更重要的途径是要通过加强依法行政、依法管理，合理配置水资源，大力开展节水型社会建设，努力实现水资源可持续利用。目前，我国有《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水污染防治法》等一系列法律法规，这些法律为我们依法治水，依法管水，合理开发利用水资源和防治水害提供了法律依据，我们要认真贯彻执行这些法律法规。一是要进一步加强水资源统一管理工作。按照《水法》的有关规定，各级水行政主管部门要加强地表水与地下水统一管理、城市水资源与农村水资源统一管理、水质与水量统一管理、流域与区域统一管理，合理优化水资源配置，加强水资源的开发、利用、节约、保护和防治水害工作。要加强取水许可和水资源论证工作，对新建、扩建、改建的取水项目，要严格按照规定开展建设项目水资源论证工作，从源头上管理配置好水资源，建设单位在向计划主管部门报可研时，应当提交水行政主管部门对其许可申请提出的书面审查意见，并附具经审定的编制建设项目水资源论证报告书，未提交的不予批准；对直接从江河、湖泊或地下取水并需申请取水许可的建设项目，要根据经济社会发展规模确定合理的用水定额，实行计划用水、总量控制和定额管理，防止盲目取用水。要切实执行水资源有偿使用制度，取水单位和个人应当按规定向水行政主管部门申请领取《取水许可证》，并缴纳水资源费，运用经济手段调控水资源的开发、利用。二是大力开展节水型社会建设。要通过加大工程、技术措施，逐步淘汰落后的、耗水高的工艺、设备和产品，采用改进工艺、改造机器设备等手段，农业节水采用渠道防渗、管道输水、使用高新节水设备以及其他手段，城市节水推广节水器具、维修管网减少漏损等。对新建、改建、扩建的建设项目，应当制定节水措施方案，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。通过推广节水新措施、手段，形成全社会节约用水的良好风气和意识，通过建设节水防污型社会，解决用水不足矛盾，实现水资源可持续利用。三是要进一步加强水土保持工作努力构建人与自然和谐发展。目前，我市水土流失面积为4131.61平方公里，水土流失的危害和范围在不断扩大，对我市的水环境造成了很大威胁。我们要进一步提高水土保持工作的认识，正确处理开发建设、经济增长与水土保持的关系。要在政府的领导下和各有关部门的配合下，严格执行开发建设项目水土保持方案审批制度，将水土保持方案的审批纳入各项行政审批的前置工作；要加强水土保持监督管理工作，全面落实水土保持“三同时”制度，确保各项水土保持措施全面实施，坚决控制新的人为水土流失；要进一步完善和强化水土保持补偿和防治责任制度，严格按照省物价局、省财政厅下发的湘价费〔2004〕68号文件标准向损坏水土保持设施的开发建设单位和个人征收水土保持设施补偿费和水土流失防治费，专项用于水土保持的监督管理和水土流失治理。通过控制人为水土流失和治理水土流失，维护良好生态环境，确保我市的饮水安全。四是要进一步加大水行政执法力度。我们各级水行政主管部门作为政府的水资源管理职能部门，在人大和政府的领导下，在有关部门的配合和支持下，要切实履行法定职责，要通过加强水利执法队伍建设，提高执法水平，加大依法治水力度，严肃查处各类水事违法案件，严厉打击破坏水事秩序的犯罪分子，通过依法治水，依法管水，确保饮水安全。

保障饮水安全，维护人民群众生命健康，代表着最广大人民群众的根本利益，是我们水利部门义不容辞的责任。在市委、市人大、市政府的领导和各有关部门的支持配合下，我们有信心开展好依法治水工作，管理好水资源，确保我市的饮水安全，为我市的经济社会发展和全面推进小康社会建设做出新的贡献。

谢谢大家！