(2005年8月17日)

同志们：

这次会议的主要任务是传达贯彻全省基层水管单位稳定、改革、发展工作座谈会精神，总结前段工作，研究部署我市下段基层水管单位稳定、改革、发展工作。这次会议既是全市基层水管单位稳定、改革、发展工作的经验交流会，也是推进全市基层水管单位稳定、改革、发展工作的鼓劲动员会，更是全市基层水管单位队伍稳定、体制改革、事业发展、走出困境的督促落实会。这次会议得到了省水利厅的大力支持，陈梦晖副厅长等领导专程来郴指导，等会陈梦晖副厅长及市委李新泉副书记将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲两个问题。

一、三年来全市基层水管单位稳定、改革、发展工作的简要回顾

2002年国办发〔2002〕45号下发以后，我市各级党委、政府高度重视，狠抓落实，全市基层水管单位稳定、改革、发展工作取得了初步成果。

一是领导重视到位，部门配合有力。市委、市政府成立了以分管市委副书记为顾问，副市长任组长，相关部门主要负责人为成员，高规格的市水管体制改革工作领导小组。市委常委会议和市政府常务会议多次专题研究水管体制改革工作。各县也成立了相应的领导小组，召开了动员会、协调会，落实了工作经费，为水管单位体制改革工作的顺利开展提供了组织保障。各级水利、财政、人事、劳动、编制、发改等部门也各司其职，密切配合，切实加大了工作力度，保障了我市基层水管单位稳定、改革、发展工作的全面推进。

二是宣传发动到位，完善配套政策。市委、市政府于2002年召开了全市水管单位体制改革工作会议进行全面动员，并先后召开六次县（市、区）水利部门主要负责人会、三次部门协调会和两次水管单位干部职工座谈会，专题研究和部署水管体制改革工作,统一对水管体制改革的认识。市水利局还先后举办两期专题培训班，组织学习了国办发〔2002〕45号和湘政办发〔2004〕8号文件。新闻部门也通过广播、电视、报刊等工具全面宣传水管体制改革工作，为基层水管单位稳定、改革、发展工作营造了浓厚的舆论氛围。同时，市委、市政府先后出台了《郴州市水管单位类别、性质的划分与机构编制管理办法》、《关于进一步加强乡镇

水利管理站建设与管理的通知》、《关于切实做好水利工程管理体制改革工作的通知》等一系列配套政策，解决了水管单位定性定编、乡镇水管站编制和经费问题、规范水管单位财政支付形式和重新核定水利工程水价等水管体制改革的四大难点问题，为基层水管单位稳定、改革、发展工作提供了政策支撑。

三是试点推广到位，改革成效初现。为了推进基层水管体制改革，市委、市政府确定苏仙区、青山垅水库灌区管理局为水管体制改革示范点，安仁县为水价改革示范点。在市委、市政府和各试点单位高度重视下，改革试点工作进展顺利。青山垅灌区管理局定性为准公益性事业单位，人员编制及人头经费、维修养护经费都得到有效解决。苏仙区进一步明确了水管单位性质、机构设置、人员编制及经费渠道；每个乡镇确定一名水利专干，由区财政全额拨款发放工资；对中型水管单位进行了分类定性、定岗定编，人员经费列入了区财政预算。安仁县在水价改革试点工作中，根据不同工程的供水成本核定农业水价为每亩19—53元，并创新水费征收工作思路，实现了较高的水费征收率。为了全面推进基层水管体制改革，我市又先后在桂阳、永兴、安仁、资兴、北湖、临武等县（市、区）及时推广了青山垅水库灌区管理局、苏仙区和安仁县改革试点的经验。其中永兴县将中型水管单位定性为准公益性水管单位，核定编制，经费按每人每年6000元实行财政定额补贴；桂阳县、资兴市、临武县的中型水库管理体制改革也在紧锣密鼓地进行。在乡镇水管站体制改革中，临武县已将人员经费纳入财政预算管理；嘉禾县实行财政预算每年支付5000元、其余部分由县财政从乡财政代扣的方式解决；桂阳县、永兴县、安仁县、资兴市、北湖区、桂东县则实行每年定额补贴5000—8000元的方式解决了人员经费问题。宜章县加大水价改革力度，对城镇供水价进行了重新核定；嘉禾、临武、北湖、桂阳等地均已完成农业和城镇供水的水价测算工作。

　　三年来，在全市上下的共同努力下，我市基层水管单位稳定、改革、发展工作取得了初步成效。但我们也要清醒地看到，基层水管单位仍然面临着诸多问题，主要体现在:一是定性不清，体制不顺的问题仍然存在。由于我市大部分水利工程为综合工程，既有公益性功能，又有一定的经营开发功能，由此造成一些地方政府及水行政主管部门、基层水管单位之间的管理关系不顺，权责不明，有的管人不管事，有的管事不管人,推诿扯皮的现象时有发生。二是机构臃肿，结构失衡的问题比较突出。因社会和历史的原因，我市水管单位内部机构设置不科学，机构臃肿，因人设事，因人设岗，水管单位超员率达30%以上。在岗人员知识结构、人员结构也不合理，全市在职的2999名水利人员中，初级及中级技术人员不到25%；大专以上学历不到10%，难以满足基层水利事业发展的基本需求。三是设施老化，带病运行的问题十分严重。建国以来，我市建成了918座水库、49个万亩以上国有中型灌区、8万多处山塘，320处水轮泵站，还有大量的小水电站、人畜饮水和节水灌溉工程。这些工程担负着

全市一半以上的农田灌溉任务，在防汛抗旱，提高农业综合生产能力等方面发挥了重要作用。但由于这些工程大多建于上世纪五、六、七十年代，经过几十年的运行，年久失修，已严重老化，相当一部分存在安全隐患。据统计，20世纪80年代以前全市修建的水利工程中，将近1/3以上成了病险工程，严重威胁人民群众的生命财产安全。四是机制不活，队伍不稳的现象较为普遍。大部分乡镇水管站普遍存在政事不分、政企不分、职责不清、责任不明等问题。各级政府财政对基层水管单位投入普遍不足，导致一些基层水管单位生存困难。部分乡镇水利员工资未列入财政预算，相当一部分基层水管单位职工没有进入社保、养老和医疗保险。有的基层单位已处于半瘫痪状态，人心不稳，乡镇水管站水利员到省市群体上访的事件时有发生。如果这些问题和困难不能从根本上解决，不但会造成基层水利工作队伍不稳、人心涣散，基层水管单位发展停滞、难以为继，而且可能使水利工程病险问题越来越严重，造成“先垮工程，后垮队伍”的严重后果，给人民生命财产带来极大的安全隐患。

尽管我市基层水管单位存在许多困难和问题，但我们也应看到基层水管单位也正面临着新的形势和新的发展机遇：一是从上至下，治水思路由工程水利向资源水利、传统水利向现代水利和可持续发展水利的转变，改变了过去重建设轻管理、重开发轻保护、重治理轻利用的作法；二是水利服务的对象由传统的农田水利向城乡并重、工农并重转变，特别是正在实施的全面建设小康社会发展战略，迫切要求加强城镇防洪保安、水资源优化配置、水环境治理，充分发挥水利的支撑和保障作用；三是水资源管理由过去粗放的、分散的管理向水资源的统一管理转变，逐步扭转了多龙头管水现象，推进了水务管理的一体化，提高了水资源开发利用的综合效益；四是水利建设的组织形式由过去单纯的政府行为向投入主体多元化、组织形式多样化转变，建立了适应市场经济发展和农村税费改革要求的组织机制。要适应这些转变，就必须要有稳定的基层水管单位，就必须加强基层水利服务体系建设。面对这些问题和机遇，全市各级各部门必须进一步解放思想，更新观念，深化基层水管体制改革，立足稳定抓改革，深化改革促发展，全面推进我市基层水管单位稳定、改革、发展工作。

二、进一步加强全市基层水管单位稳定、改革、发展工作的几点意见

    （一）统一思想，提高认识，高度重视基层水管单位稳定、改革、发展工作

　　加强基层水管单位稳定、改革、发展工作，既是当前一项重要而紧迫的任务，也是今后一段时期必须长期抓好的一项重要工作。全市各级各有关部门必须进一步统一思想，充分认识加强基层水管单位稳定、改革、发展工作的重要意义，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感。

——要充分认识加强基层水管单位稳定、改革、发展工作是实现农村经济社会全面协调可持续发展的客观要求。农村经济全面协调可持续发展的基础在于以粮食生产为重点的农业生产的稳定增长，水资源的合理开发和科学利用则是农业生产稳定增长的保障，而基层水管单位是水利建设和水利事业发展的产物，是水利建设管理和水资源开发利用最基本的构成要素，也是农村社会化服务体系的重要组成部分。长期以来，这支队伍担负着水资源的开发利用、水利工程设施的管理养护及防洪保安等多项任务，在农村经济社会发展中发挥着不可替代的作用。随着我国农村改革和水利工程管理体制改革的进一步深化，水资源在农业资源中所占比重越来越大，水资源的开发和利用对农村经济发展的影响也越来越大。基层水管单位管理体制不顺、职能不清、权责不明等问题，越来越成为农村水资源合理开发和科学利用的“瓶

颈”，严重制约了农村经济的全面协调和可持续发展。因此，加强基层水管单位稳定、改革、发展工作已成为促进农村发展、构筑农村和谐社会的一项重要而紧迫的工作。

——要充分认识加强基层水管单位稳定、改革、发展工作是保障农业生产安全和人民群众生命财产安全的内在要求。我市地处五岭山脉北部，气候条件十分复杂。年年是涝中有旱，旱中有涝，给全市造成了严重的经济损失。基层水管单位及其水利管理人员处于防汛抗旱最前沿，是防汛抗旱保安的中坚力量，他们熟悉当地的水情、最了解当地工程的状况，长期摸爬滚打在抗洪救灾、水利建设第一线，为确保我市江河水库的安全作出了较大的贡献。但是由于目前基层水利管理体制中存在的种种问题没有得到根本解决，基层水利管理人员工资、福利和待遇等问题未能得到有效保障，优秀的基层水利管理人员不断流失，病险水利工程的病、险情管理技术人员严重不足，影响了我市农业生产安全，危及了广大人民群众生命财产安全。据统计，全市从1995年至2004年，因洪灾和旱灾给全市造成的经济损失平均每年达5亿元以上。因此，必须切实推进基层水管单位改革，稳定基层水利管理人员队伍，确保农业生产安全和人民群众生命财产安全。

——要充分认识加强基层水管单位稳定、改革、发展工作是解决我市基层水利管理体制中各种问题和困难的现实要求。我市基层水管单位存在的各种问题和困难，归纳起来主要是体现在三个方面。一是体制方面，主要是乡镇水管站和一些水利工程管理单位的定性不清和管理体制不顺的问题。二是内部管理方面，主要是基层单位内部机构设置不科学，机构臃肿，人员超编等问题。三是历史遗留问题方面，主要是一些过去修建，长期得不到维护的病险水利工程的治理问题。对于这些问题，我们既不能消极等、靠上级解决，更不能长期置之不理。而是必须正确分析形势，坚定不移地推进基层水管单位的改革。要在改革中通过转变政府职能，通过政事、政企分开，管理与经营分开及改革产权制度等方式，理顺管理体制。要通过内部人事考核、上岗考试等改革措施解决基层水管部门内部人浮于事，机构膨胀等问题。要

通过推进水利工程投资主体多元化改革来解决病险水利工程的治理资金不足等问题。总之，只有在改革中逐步消化问题和解决困难，才能稳定基层水利管理人员队伍、发展基层水管事业，才能从根本上理顺水管体制，促进我市水利事业步入良性发展轨道。

　　为此，全市各级各部门必须从贯彻中央水利工作方针和落实科学发展观的战略高度出发，高度重视水管体制改革工作，切实加强领导，运用各种手段，采取有力措施，大力推进这项工作。

（二）突出重点，明确任务，整体推进基层水管单位体制改革工作

一是整体推进中型水管单位体制改革。对于这项改革，国家发改委、水利部已经明确，凡是申报中央补助资金的年度水利计划项目，包括病险水库除险加固、大型灌区和重点中型灌区节水改造与续建配套、四水治理等项目，必须同时上报经地方政府或有关部门批准的水管体制改革实施方案，对改革进展较快的水管单位的相关项目，将优先安排。省里也已出台了相应的政策，各县（市、区）要切实贯彻执行国办发〔2002〕45号及湘政办发〔2004〕8号、郴政办发〔2004〕26号、郴编办〔2003〕54号等文件精神，从分类定性及经费测算入手，重点抓好中型水管单位人员的定编、定岗与人员经费、维修经费的落实，整体推进我市中型水管单位体制改革。

二是大力推进乡镇水管体制改革。乡镇水管站是基层水利服务体系中的一个重要组成部分，乡镇水管站改革虽然十分复杂，但势在必行。我市按照水利部及省水利厅的意见，已经出台了郴政办发〔2003〕86号文件。明确要求在乡镇改革中，要切实加强乡镇水管站的公益性职能，水利任务重的乡镇要保留水管站，实行“条块结合，以条为主”、“县乡共管，以县为主”，其经费要纳入县级财政预算。请各县（市、区）借鉴苏仙区、临武县等县（区）的经验，尽快从解决乡镇水管站的编制和经费问题入手，大力推进乡镇水管体制改革。

三是全面推进水价改革。按照国家发改委及水利部颁发的“水利工程水价管理办法”、省政府湘政发〔2003〕17号、省物价局及省水利厅湘价重〔2003〕144号及郴价〔2003〕117号等文件精神，新的农业水价和城镇供水水价要分别达到成本水价和微利水价，并要求从2004年1月起实施。各县（市、区）和各大中型水库要借鉴安仁县的经验，以乡为单位成立总用水协会，各村分别成立分会，由水管单位与乡镇签订用水合同，明确双方的权、责、利，充分调动乡、村干部和广大群众管水用水的积极性，有效提高水费收缴率，确保水价改革的顺利进行。

四是积极推进小型水利产权制度改革。安仁、桂阳、资兴等地在小型水利产权制度改革方面，做了许多有益的探索。下一步，各县（市、区）要以明确工程产权入手，以发展民营水利为总体目标，采取各种有效和可行的措施，精心谋划小型水利工程体制改革工作，达到“以投资权换经营权，盘活水利资产；以土地使用权换灌溉权，确保旱涝保收；以个人资本换群众集资，拓宽融资渠道；以资产使用权换村组防汛责任，促进防汛保安”等四大目的，真正实现小型水利的产权置换。

五是稳步推进水管单位内部改革。各县（市、区）、各基层水管单位要结合国家关于事业单位改革的有关规定，制定符合本单位实际的人事、劳动、工资改革计划，要全面推行岗位聘用制，按岗择人，竞争上岗。健全目标考核制度，完善工资分配制度，积极剥离社会职能机构，妥善安置富余人员，建立社会保障体系。等下，安仁县大源水库将作经验介绍，请大家认真学习，并结合各自实际，稳步推进水管单位的内部改革。

（三）讲究方法，努力挖潜，加快基层水管单位自身发展步伐

一是要用好用活水利法规政策。推进基层水管单位自身发展，必须依法办事，依法就是要依据国家制定的法规、政策性文件和规章。目前，水利部门有些同志盼法规政策、想法规政策、望法规政策，但法规政策出台了，又束之高阁，用之甚少。近年来，国家出台了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》以及国办发〔2002〕45号等文件；省里和市里也出台了《湖南省实施中华人民共和国防洪法办法》、《湖南省实施中华人民共和国水法办法》等一系列的水法规、政策性文件和规章。对于这些法规、政策性文件和规章，各级水利主管部门和基层水管单位要用好、用活、用够、用足，努力加快自身的发展。

二是用好用活水土资源。资源就是优势，资源就是财富。大部分基层水管单位拥有得天独厚的水土优势，要将资源优势转化为经济优势，就必须转变思想观念，树立市场意识、竞争意识和资源意识。要针对不同的情况，合理利用和开发丰富的水土资源，力求有所突破。集镇发展快的，在集镇供水上有所突破；灌溉需求较大的，在灌溉水费上有所突破；水力发电潜力大的，在发电供水上有所突破；拥有山地面积较多的，在绿色企业上有所突破；旅游优势明显的，在水利旅游上有所突破。把工程水利变成资源水利，把水土资源变成水土资本，把水土资本变成基层水管单位发展的支撑。

三是用好用活基层水利队伍。实践证明，干部队伍带得好、带得活，积极性就高，创造性就强，解决困难的办法也就多。我市基层水利队伍总体来说是不错的，是有凝聚力和战斗力的。但形势的发展使得我们的基层水利干部职工队伍面临诸多的挑战。为此，各级各部门必须进一步充分发挥基层水管单位现有的专业技术人才、管理人才的主观能动性和创造性，并努力为其创造良好的干事创业环境，提供能充分施展其才华的平台。做到在政治上关心他们，在事业上支持他们，激励他们为水管事业发展贡献聪明才智。要通过用好用活这部分人力资源，不断提升基层水管干部队伍整体素质，使有发展潜力的干部赢得锻炼提高的机会。

    （四）强化措施，落实责任，确保基层水管单位体制改革工作稳步推进

一是要强化领导，明确责任。各级党委、政府要把基层水管体制改革工作纳入重要议事日程，切实重视起来。各级党政分管领导要亲自抓，各级水行政主管部门“一把手”要具体抓，各级水行政主管部门和各个基层水管单位要多请示、多汇报，当好参谋。要进一步明确领导责任，明确各县（市、区）的基层水管单位稳定、改革、发展工作主要责任人、具体责任人和责任制，同时还要抓紧充实工作机构，配备精干的专门办事人员，建立起精干高效的水管体制改革办事机构。

二是要深入宣传，营造氛围。做好宣传工作，是深入推进水管体制改革的前提。要切实把学习、宣传国务院、省委、省政府和市委、市政府关于水管体制改革等一系列文件精神

和基层水管单位稳定、改革、发展工作作为一件大事来抓,一方面组织干部职工继续深入学习改革精神，认识改革意义，准确把握改革政策和改革重点，教育广大职工增强改革意识、紧迫感和使命感，理解、支持和参与改革。另一方面，要向当地政府领导和编制、财政等有关部门积极宣传水管体制改革的政策和水管单位面临的困难，争取各个部门的理解和支持。水利部门不仅本系统要有专刊、有专报、有专栏、有专页，更要借助广播、电视、电台、报纸等公众媒体，使基层水管单位的稳定、改革、发展工作真正做到家喻户晓，人人皆知，并努力争取各级各部门及全社会最广泛的支持。

三是要协调配合，齐抓共管。首先，要理顺基层水管单位管理体制。已经制定实施方案的县（市、区）要尽快把基层水管体制改革方案确定的各项改革措施落实到实处；还没有出台实施方案的，要尽快按照省市的统一部署和要求，因地制宜，实事求是地制定出具有针对性、指导性、可操作性和能够解决实际问题的实施方案，并迅速组织实施。各地要在落实水管单位定编定岗定员的基础上，确保经费投入，逐步建立起“县乡共管，以县为主”的管理机制，确保基层水管单位的稳定和发展。其次，各有关部门要积极支持和大力配合。在即将进行的乡镇改革和事业单位改革中，各级编制、财政等部门要充分考虑基层水管单位公益性、社会性的特点，按照财政部和水利部共同发布的“水利工程管理单位定岗标准”和“水利工程维修养护定额标准”做好水管单位的定岗定员和经费测算工作，切实帮助基层水管单位解决人员编制、经费保障、社会保险等有关方面的问题。市委、市政府已经明确今年在安仁县进行乡镇和事业单位综合改革试点，试点中要严格按照上级有关文件精神，切实解决基

层水管单位人员编制和财政投入问题。计划、人事、物价、劳动与社会保障等部门要协调解决水管单位水价调整、人员分流、社会保障等诸多复杂问题。再次，水利部门要把做好基层水管单位稳定、改革、发展工作作为新时期水利部门急需研究的重大课题来对待，要认真研究国家及省里的政策，制定与项目立项、资金投入等相配套的奖罚措施，以大力推进水管体制改革工作。

四是要健全机制，维护稳定。各县（市、区）人民政府要对本辖区内的基层水管单位稳定工作负全责，市、县两级水利主管部门要按照谁主管、谁负责的原则，建立分级管理、层层负责的领导责任制，把稳定、解困措施落到实处。各级党委、政府和主管部门要采取切实有效的措施化解各类水利纠纷和矛盾，把矛盾化解在基层水管单位内部，解决在萌芽状态。对于部分基层水管单位干部职工关注的热点、难点问题，要“下访”，变被动接访为主动约访基层水管干部职工，听取他们的意见，维护其合法权益。要加强应急管理工作，各县（市、区）政府、各级水利主管部门和基层水管单位要制定应急预案，一旦出现紧急事件，确保能迅速处置，提高应对基层水管单位改革和发展中出现突发事件和群体性事件的能力。

同志们，基层水管单位稳定、改革、发展是一项意义深远、难度很大的工作。我相信，这项工作在各级党委、政府的高度重视下，只要我们以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚定信心，克服困难，开拓进取，真抓实干，就一定能开创我市基层水利事业发展的新局面，就一定能为推动全市经济社会可持续发展，构建和谐郴州做出新的更大贡献。