青山垅灌区水电管理局

（2005年8月17日）

青山垅灌区是湖南郴州市属唯一的大型灌区，兴建于20世纪60年代中期，具有农田灌溉、防洪、发电、养殖、航运等综合效能。灌区1974年建成发挥效益并成立管理局，现有职工331人，其中在职237人，离退休94人。

30多年来，青山垅灌区在抗御水旱灾害，保障地方经济发展和社会稳定，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。但是由于管理局是在计划经济体制下组建的灌区水利工程和灌溉管理单位，长期大量地承担防洪、灌溉等公益性服务任务，加上受国家在水利建设与管理中存在的“重建轻管”思想的制约，形成了经营性资产比例低，自身造血功能不足，维修养护经费短缺，水价低、水费实收困难等问题，导致了灌区工程老化失修，灌溉效益差，水利经济薄弱，管理机构臃肿，严重制约了灌区的生存与发展。

为了保证灌区工程的安全运行，充分发挥灌区工程的效益，促进灌区水资源的可持续利用，强化防汛、灌溉、公益性服务功能，壮大水利经济项目，保障灌区经济社会的发展。我们以国办发[2002]45号、湘政办发[2004]8号文件为指导，对灌区的管理体制和运行机制进行了改革，取得了可喜的成效。

一、基本做法

1、     领会精神，积极应对。2002年10月份，国办发[2002]45号文下发后，我们就在全局组织科室、单位人员认真进行学习、讨论，要求全局干部职工要准确理解水管体制改革的目的、原则、分类定性、财政支付、管养分离、水费计收等方面的涵义，真正吃透《实施意见》精神，同时在领会精神的基础上积极保持与上级相关部门的联系，及时收集有关方面的配套文件，为水管体制改革做好准备。

2、     加强领导，明确责任。为了贯彻落实《实施意见》，切实加强领导，积极组织实施，确保改革的顺利进行，我局专门成立了水管体制改革领导小组，小组下设了办公室，负责改革的具体事务和人员的协调，小组还对人员作了明确的分工，划分了具体的工作事项，使小组成员各司其职，尽责办事。

3、     精心测算，准确定性。定性、定编的测算工作是水管体制改革的关键环节。我局按水利部建设与管理总站《“两定”编制情况及水管单位运行费用测算》的计算公式按完整成本核算进行了费用测算。按水利部水劳字（81）第22号《水利工程管理单位编制定员试行标准》和《郴州市水管单位类别、性质的划分与机构编制管理办法》文件，结合青山垅灌区的实际，测算出了青山垅灌区部分综合控制指标和青山垅电站部分（经营性）编制指标。还按水利部、财政部《水利工程维修养护定额》标准测算了青山垅、龙潭水库主坝、副坝和局管主干渠、渠系建筑物的维修养护费。根据测算情况，我局是具有防洪、排涝等公益性任务，又有供水、水力发电等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位，应定性为准公益性事业单位。

4、     逐级上报，争取支持。2003年5月份，我局在搞好经费测算的基础上，起草制定了《青山垅水管体制改革工作情况汇报》，此后几个月，我局先后与市水利局、市财政局、市编办、市人事局、市计委等6个相关部门进行了衔接，还邀请这些相关部门负责人到我局实地考察、复核，对相关材料不断地修改、补充和完善。然后向市政府、市委汇报了我局的基本情况和测算结果，得到了市政府的重视和市直有关部门的支持。

5、     因地制宜，发展经济。水利经济是水利事业可持续发展的基础和保障，根据准公益性水管单位要在科学划分公益性和经营性资产的基础上，要将经营部门转制为水管单位下属企业的要求，我局为保证国有资产的保值增值，因地制宜地发展了水利工程相关的一些项目。上世纪70年代兴建了装机5000千瓦（1250×4）的坝后电站，年均发电量2200万千瓦时。去年底，为提高电价，更好地发挥电站的调峰作用，我局电站从大电网改换并入郴电国际电网，电价从平均0.21元/度提高到0.245元/度，上半年电费已增殖40多万元。80年代陆续兴办了硅厂、化工厂、柏林服务部、渔场等自主经营的企业。90年代又与库区乡村合股成立了股份制渔业公司。今年投入鱼苗25万尾，由于雨水较好，带来了大量的浮生物，鱼苗长势较快，预计今年渔业产值可达55万元。至此，综合经营项目可实现收入150万元左右。2004年，经全局干部职工讨论，我局决定在原施工电站处新建一座3200千瓦机组的职工合伙制电站，所需资金以股份制形式向全局职工募集。项目自动工兴建以来，在项目部和施工单位的共同努力下，工程进展顺利，现已进入安装阶段。预计今年10月投产发电，年可增收近150万元。今年我们还投资近300万元，美化了大坝，硬化了防汛公路工程和装修了大坝观测站，搞好旅游开发的基础设施。同时，我局还积极与永兴县政府衔接，把青山垅水库旅游纳入永兴旅游开发区，申报省级水利风景区，把旅游业发展成为我局的一个新的经济增长点。

二、基本经验

青山垅水电管理局水管体制改革理顺了灌区水利工程管理体制，规范了财政支付范围和方式，对于确保水利工程安全运行，水利职工队伍稳定，发挥水利工程效益起到了较大的作用，主要体现在以下几个方面：

1、准确划定了单位类别和性质，科学合理地实施了定编定岗。2004年9月7日，郴州市编办下文明确了我局的单位性质和机构设置，确定青山垅水电管理局为准公益性事业单位，局机关内设机构为5个，局属事业单位4个，核定事业编制55名，经费由市财政差额补贴，补贴年限暂为5年（2004年10月1日至2009年9月30日）。

2、深化了水管单位内部改革，激发了职工的工作热情和奋发进取精神。根据市编办关于青山垅的单位性质和机构编制方案的批复要求，我局制定了《青山垅水电管理局水管体制改革实施方案》、《工作人员双向选择竞争上岗实施细则》、《人员分流若干规定》、《管理所目标管理实施方案》、《经营性单位（资产）管理办法》等比较完整和配套的文件及实施细则。在全局范围内进行人事、劳动、资产改革，进一步增强了职工的工作责任心和进取意识，激活了单位内部的管理机制。

3、规范了财政支付范围和方式，确保了水利工程的安全运行。继人员事业经费由市财政差拨后，今年4月份，我局又专题向市人大写出了《关于加快建立青山垅灌区工程改造与运行管理长效机制的议案》，汇报了我局日常维护经费和配套资金，市人大会后确定了我局每年维护养护经费和配套资金60万元，列入了市年度财政预算。财政支付范围和方式的确定，既稳定了单位职工的思想，又保障了水利工程充分发挥社会效益和经济效益。