苏仙区人民政府

（2005年8月17日）

苏仙区现有中小型水库48座。其中：中型水库5座，中型水轮泵站1座，小Ⅰ型水库3座，小Ⅱ型水库39座。全区主要干渠长128.38公里，渡槽50座，长5.68公里。长期以来，由于管理体制不顺，单位分类不清，工作经费入不敷出，水管单位难以维持正常运转，职工工资不能按时发放，严重影响了水利事业的健康发展。针对以上存在的问题，我区从2003年开始，对水管单位进行了改革，通过改革，理顺了水利管理体制，增强了水管工作人员的责任感，取得良好的经济效益和社会效益，促进了水利事业的可持续发展。

一、切实理顺了管理体制

区委、区政府将水管体制改革工作列入了重要议事日程，在区党政联席会、区政府常务会上多次强调水管体制改革的重要性，并召开专门会议研究部署水管体制改革工作。为了切实加强对水管体制改革工作的领导，我区成立了以区委分管副书记为顾问，区政府分管领导为组长，区财政、计划、编制、人事、劳动、保障、水利等部门一把手为副组长的水利工程管理体制改革领导小组。同时，区政府制定下发了苏政发[2003]5号文件《关于水利设施管理体制改革的决定》，为改革提供了政策保证。一是对中型水库分类定性，结合《湖南省水利工程管理体制改革实施意见》的有关规定，根据水管单位承担的任务和收益状况，将全区6个中小型水管单位分为纯公益性事业单位和准公益事业单位两类，其中柳泉水库、长青水库、大头垅水库为纯公益性事业单位，高峰水库、石面担水轮泵站、山河水库为准公益性事业单位。纯公益性事业单位在岗位和人员由区水利、人事、编制、财政等部门确定。其中工作经费和职工工资列入财政预算；水费由区里统一收取，差额部分由区财政补足；编制人员全部实行聘用（任）制，按岗聘人；分流人员符合低保条件的由区社保站和民政局等单位列入低保对象。准公益事业单位实行企业化管理，经费以自收自支为主，工财政适当予以补助。二是落实乡镇水利员待遇。水管站是乡镇政府的一个职能部门，同时又是水利系统的基层事业单位，受到行政主管部门和乡镇政府的双重领导。水管体制改革前，乡镇水利员的工资由区乡两级发放，其中区财政拨付50%，剩余部分由乡财政补足，但一些乡镇因财政困难未执行、未配补，致使水利员的工资仍不能足额发放，养老保险、医疗保险、住房公积金等就更谈不上了。改革后，全区17个乡镇各明确了一名水利员，由区财政全额拨款发放工资，长期困扰基层的水利待遇问题全面得到落实。

二、水管队伍建设不断加强

管理体制理顺后，水管单位工作人员和乡镇水利员工作积极性大大提高，我们以此为契机，不断加强水管队伍建设。一是调整了水管单位领导班子。为了加强水管单位领导力量，区水利局对长青、柳泉两个中型水库管理所领导班子进行换届，把工作能力强、业务能力精的人员充实到领导班子，进一步提升了领导班子的战斗力。二是加强对水利人员的业务培训。今年初，我区水利主管部门组织了为期3天的培训班，对水管单位工作人员和乡镇水利员进行培训，通过对《水法》、《水土保持法》等法律法规及相关业务知识的学习培训，水利人员的法律意识及业务素质不断提高。三是进一步落实工作责任。各水管单位不断强化工作人员的责任意识，以岗定人，责任到人，奖罚分明，切实提高了工作积极性。柳泉水库灌区道总长40公里，负责两乡一镇2万亩农田的灌溉任务。多年来，灌溉渠道的清淤、堵漏工作由各乡镇负责，但由于组织不到位，加上为各自利益互相扯皮，清淤防渗工作很不彻底，长期以来造成渠道淤泥堆积、渗漏严重，水流不畅，灌溉效率低。理顺了管理体制后，渠道的清淤堵漏由管理所负责，为了加强责任，管理所将渠道清淤任务分段包干给个人，明确清淤标准，并对完成清淤任务较好的职工实行奖励。工作人员在5个月内完成了清淤堵漏任务，由于清淤彻底，在今年降雨较少的情况下，引水入库200万方，比以往增加100万方，灌区内渠道最远的灌溉时间由原来15天减少到现在的6天，扩大和改善灌溉面积5000亩，大大提高了灌溉效率。

三、水利资源进一步盘活

近几年来，我区通过对中小型水利工程产权制度改革，不断盘活水利资产资源，取得了可观的社会效益和经济效益。一是对中型、小Ⅰ型水库采用长期租赁水面的模式，如长青、柳泉水库水面面向社会公开招租，租期都在10年以上，每库每年租金2万元左右。二是对小Ⅱ型水库、山平塘采取一年一包或一包多年，承租费一次性交清的模式，承租人除了每年交纳一定的承租费外，还要负责水库的基本管护、防汛、抗旱等工作。我区大新水库位于大奎上乡境内，灌溉渠道长19.8km，负责灌溉邓家塘乡南水果等三个村3000亩基本农田灌溉任务。多年来，大新水库长期无人管理，即使有人管理，也管理不好。因此，严重影响了当地农田灌溉。今年，邓家塘乡政府积极利用水库资源招商引资。目前，引进一个体开发老板，在灌溉渠道上修建了一处电站（丰水期就可以发电，灌溉季节就保证农田灌溉），总投资50余万元，并且将水库大坝和枢纽工程进行了一次大的维修，这既增加了发电量，又确保了农田灌溉，与此同时，邓家塘乡财政也每年增加1万元收入。此外，还可以将发电多余的水引入南水界村的小塘下水库。在今年的大旱中，小塘下水库蓄水是历年来蓄水最多的一年，灌区粮食产量增产三成以上，也是历年最好的一年。据统计，目前全区中小型水利工程年创承包、租赁收入近500万元。

各位领导、同志们，虽然我区水管体制改革取得了一定的成绩，但由于水管体制改革尚处于摸索完善阶段，我区目前也只是在落实水利员待遇、改革水利工程管理体制等方面做了一些工作，与市政府的要求相比，与兄弟县市区相比，还存在着差距，在下一阶段，我们将进一步完善水利工程管理体制改革、积极稳妥地推进水价改革工作。希望各位领导和同志们多支持、多指导，我们相信，在市委、市政府的正确领导下，在主管部门的支持、指导下，我区水利事业一定会再上一个新台阶。