同志们：

    这次全市基层水管单位稳定改革发展工作会议很重要，市委、市政府对这次会议非常重视。省水利厅也十分关心这次会议。刚才，海平副市长对前段我市基层水管单位改革改制工作情况进行了总结回顾，对下段工作进行了全面部署，省水利厅陈副厅长作了精辟的讲话。对此，我完全赞同，请大家回去后一定要深刻领会精神，切实强化措施狠抓落实。下面，我就如何抓好落实讲四点意见。

一、进一步统一思想，确保认识到位

水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。我市现在拥有918座水库、49个万亩以上国有中型灌区、8万多处山塘、320处水轮泵站等一大批水利设施，初步形成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等水利工程保障体系。为抗御水旱灾害，保障全市农业生产和人民生命财产安全，维护社会稳定发挥了不可替代的作用。但是，随着社会转型时期市场经济体制的逐步完善和经济社会的快速发展，基层水管单位的现状与经济社会的发展和人民群众对水利工程的要求不相适应，突出表现在水利设施严重老化、病险水库多，而投入改造的资金严重不足；水管体制不顺，机制不活，经费紧缺，导致职工工资无法发放，无法调动职工的积极性；水管单位机构臃肿，人员过剩，结构失衡，致使工作效率低下，管理松散；水价、电价偏低，水费收取困难，未形成产业优势和良性循环。等等这一切都表明基层水管单位改革势在必行。不改革，基层水管单位就没有出路；不改革，势必影响全社会的稳定与发展；不改革，也难以发挥水利产业的优势，难以发展循环经济。2005年中央1号文件明确提出，要加快农村小型基础设施产权制度改革。水利设施是农村基础设施的重要组成部分，因此，推进水管体制改革是贯彻落实中央1号文件精神的具体体现，是践行“三个代表”的重要举措。只有通过改革水利工程管理的体制、机制，才能促进水利工程管理水平的提高，才能确保水利工程安全运行和效益的发挥，才能解决水管单位长期以来面临的诸多问题，才能促进水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。

二、建立健全组织机构，确保领导到位

水管体制改革是一项政策性较强的工作，必须加强领导，健全机构，扎实稳妥，有效推进。要把水利工程管理体制改革当作一件大事来抓。这次会议以后，各县市区的同志要把会议精神向主要领导汇报。要召开常委会议、政府常务会议或水管体制改革工作领导小组会议专题研究水管体制改革工作，认真学习国办发[2002]45号文件、湘政发[2004]8号文件和郴政办发[2004]26号文件，在深入调查研究的基础上，制定本县市区的改革方案。要把水管体制改革提到县委、县政府的重要议事日程上来，加以重点研究解决。各县市区主要领导要经常过问水管体制改革工作，认真研究和解决基层水管单位改革、发展和稳定中的各种问题。为改革创造宽松环境。分管领导要亲自抓，要沉下去调查研究，解剖麻雀，探索经验，为改革理清思路，扫清障碍。要做好相关部门如编委、财政、物价、计划、劳动等部门的协调工作，使各部门统一思想、步调一致。

三、突破难点，确保政策落实到位

按照中央和省里有关精神，推进水管体制改革关键要解决好水管单位定性定编、重新核定水利工程水价、解决乡镇水管站编制和经费问题以及规范水管单位财政支付形式。各县市区一定要结合自身实际，抓好这方面配套政策的出台。重点解决好两方面的问题：一是要解决好基层水管单位定性与定编。要认真落实郴编办[2003]54号文件《郴州市水管单位类别、性质的划分与机构编制管理办法》，抓紧对辖区内水管单位性质的划分，严格按照公益性与准公益性确定编制，落实财政补贴政策。二是要认真解决好乡镇水管单位的编制与经费。郴政办发[2003]86号文件《关于进一步加强乡镇水利管理站建设与管理的通知》明确了乡镇水管站的管理体制。各县市区要按照“县乡共管、以县为主”的管理体制，切实落实好乡镇水管站的人员编制，工资列入财政统发。

四、加快发展，确保改革到位

改革是手段，发展才是目的。深化水管体制改革最根本的目的是为了推进水利事业的发展。各县市区政府、水行政主管部门、特别是基层水管单位的负责人，要认真领会会议精神，结合各自实际，制定切实可行的工作措施，加快推进水利事业的发展。这次会议印发了安仁大源管理所由后进变先进“起死回生”的经验，听取了周名发所长的先进事迹介绍，我们要以周名发同志为榜样，学习借鉴大源管理所自力更生、艰苦创业求发展的经验。从实际出发，锐意创新，勇于改革，基层水管单位就一定能走出困境，迈上新的台阶。