同志们：

这次会议的主要任务，是深入学习党的十六大、十六届三中、四中全会精神和胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的重要讲话，传达贯彻市政府二届八次会议精神，结合自身实际，全面落实科学发展观，努力构建和谐社会、和谐机关，促进全市水利事业又快又好发展。下面，我就落实科学发展观、构建和谐机关这个主题，讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，深刻理解构建和谐社会、和谐机关的重大意义

“和为贵”是中华民族的传统美德。“和谐发展”是人类共同追求的社会理念。随着时代的进步、社会的发展，“和谐社会”所包含的内涵越来越丰富、越来越全面。今天，我们党提出和所要建设的社会主义和谐社会，是以“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安全有序、人与自然和谐相处”为重要特征的和谐社会。这既是对古今中外和谐思想的继承，更是对古今中外和谐思想的发展与创新；既是对我国改革开放和现代化建设经验的科学总结，也是在新形势下提高党的执政能力、贯彻落实科学发展观、更好地推进我国经济社会发展的战略举措。水利局全体干部特别是领导干部一定要站在时代的前沿，以战略的思维、世界的眼光和对市情、局情的把握，深刻理解构建和谐社会、推进和谐机关建设的重大意义，自觉承担起构建和谐社会、推进和谐机关建设的历史任务。

（一）构建和谐机关是落实科学发展观，加快发展水利事业的内在要求。科学发展观本质是以人为本，目的是促进经济社会和人的全面发展，要求是“五个统筹”，核心是发展。发展促进和谐，和谐推动发展。经过改革开放20多年的发展，特别是撤地建市10年来的持续快速发展，我市水利事业的综合实力明显增强，截止2004年，全市地方中小水（火）电装机容量达65.6万千瓦，2004年完成发电量达19.7亿千瓦时，水利经济总产值突破12.5亿，完成利税7200万元，在全省名列前茅。但是，我们必须清醒地看到，我们的工作还存在许多不足：水资源保护和水土保持工作任务十分艰巨，乱采滥挖屡禁不止，全市有近四分之一的人口存在饮水不安全，有五分之一的国土面积存在水土流失现象；城市中涉河建筑阻塞河道现象严重，影响河道行洪；病险水库较多，配套设施老化，抵御水旱灾害能力不强；水利干部队伍的素质、作风与新时期水利事业发展的要求不相适应等，这些都直接影响郴州水利的形象，成为水利发展中的不和谐音符。根据有关资料，2004年，我市人均国内生产总值首次突破1100美元，意味着经济社会发展进入了一个新的关键阶段，即“黄金发展期”，同时，从世界经济发展的规律来看，在人均GDP处于1000－3000美元的发展阶段，往往对应着“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重组”的关键时期，即“矛盾凸显期”。因此，树立和落实科学发展观，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，要求我们在加快发展中克服不和谐的因素，努力构建和谐机关，促进水利事业又快又好地发展和人的全面发展。

（二）构建和谐机关是全面建设和谐社会的重要内容。机关单位是社会的一个细胞，一个机关就是一个社区，社会和谐是由各社区的和谐组成的，特别是政府机关单位，在引导整个社会树立文明和谐新风尚上具有十分重要的作用。构建和谐机关，不仅要加快水利事业的发展，还要促进机关社区社会各项事业的发展，包括文化生活和思想道德水平的提高，推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，使广大干部在参与经济社会改革发展的过程中，更多地分享改革发展的成果，得到更多的实惠，实现人的全面发展，形成构建和谐机关的良好格局。

（三）构建和谐机关是践行执政为民理念的具体体现。执政为民是政府行政的根本。水利局作为主管水利水电的政府部门，所有的工作都必须体现以人为本的理念，体现一切为群众、一切服务群众、一切依靠群众的根本宗旨。当前，我们一些工作人员全心全意为人民服务的宗旨观念淡化，“官本位”意识和特权思想在一定范围内还存在；一些关系人民群众切身利益的重要问题迟迟不能解决，个别工作人员以权谋私、损公肥私、扰民害民、贪污腐败等现象也还存在。这些问题虽然发生在极少数人身上，但却与党的执政宗旨、与政府的行政理念格格不入，甚至背道而驰，严重损害了党和政府在人民群众中的形象，败坏了社会风气，影响了社会和谐。人民盼望和谐，群众希望和谐；构建和谐机关，顺应时代潮流，符合广大人民群众的利益。因此，全体工作人员务必按照立党为公、执政为民的要求，把构建和谐机关作为一项长期坚持的战略任务和历史使命，在推进和谐机关建设的过程中，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

（四）构建和谐机关是水利人实现自身价值、塑造郴州水利形象的迫切需要。水利事业的发展状况很大程度上决定了水利人的生活质量和人生价值实现的程度。机关的工作环境和文化氛围直接影响着水利人的身心健康、价值取向和个人发展。构建和谐机关，就是要按照科学发展观的要求，精诚团结，上下一心，做大做强水利产业，重塑郴州水利形象，为干部职工各尽所能、充分发挥创造活力提供良好的环境，有效满足干部职工不断增长的物质和文化需求，以及人民群众对水利事业发展的要求。

二、明确目标，突出重点，整体推进和谐机关建设

构建和谐机关，既是一个目标也是一个过程，既要立足当前又要着眼长远，既要突出重点又要整体推进。市水利局建设和谐机关的具体目标是：依法行政，管理有序；科学发展，创新增效；公平协调，团结友爱；诚信公开，服务社会。为此，当前在推进和谐机关建设中，要着力抓好以下三个方面的工作。

（一）加强行业建设和管理，实现水利事业和谐发展

水利行业是社会事业的重要组成部分，它的和谐发展离不开社会的和谐发展，两者相辅相成。同时，社会管理也是水利部门的重要职责，社会和谐是构建和谐机关的重要环节。随着改革开放的不断深入，社会结构多样化、利益主体及利益表达方式多元化的趋势日益明显，行业建设和管理的任务越来越重，要求越来越高。在新的形势下，要切实加强对社会问题的研究和把握，深入探索和把握水利管理工作的特点和规律，不断创新管理体制，调整管理政策，整合管理资源，建立健全利益协调机制，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的管理格局。

一要大力发展水利经济。悠悠万事，发展为大，发展是硬道理。一个行业要发展壮大必须要有坚实的物质基础作支撑，只有坚持以经济建设为中心，不断发展社会生产力，不断增强综合经济实力，不断提高人民生活水平，才能为构建和谐社会创造更多的物质财富。水利系统要治水、兴水、富水，做好“水”字文章，壮大水利经济，就要立足水电开发和发展供水两大支柱产业，形成以种养加工、旅游服务、水库立体开发等全面发展的产业结构。

二要加快推进依法治水步伐。和谐社会必然是一个法治社会，民主法治是构建和谐社会的前提和保障。水利局作为水行政执法部门要坚持依法行政、依法办事，严格规范行政行为，把依法行政贯穿于决策、执行、监督的全过程，落实行政执法责任制、评议考核制和执法过错责任追究制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。要继续完善和大力推进政务公开，加强行政监督和社会监督。要切实加强《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法律法规的宣传，不断增强市民法律意识和法制观念，营造良好的社会法治氛围。同时也要充分发挥基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，保障群众依法行使民主权利。

三要坚持为民办实事。坚持科学发展观，以人为本，水利工作第一位的任务，就是要确保人民群众的饮水安全。要把为民办实事作为构建和谐机关的重要载体来抓，每年筛选和确定一批群众最现实、最关心、事关人民群众切身利益的实事项目，以政府投入为主导，多方筹资，调动各方面的积极性，集中力量加以解决，使人民群众切实感受到构建和谐社会带来的实惠，以主人翁的态度更加自觉地投入到和谐社会建设中来。当前，要突出抓好市委、市政府确定的8件实事中涉及水利方面的人饮解困项目，进一步加大领导力度，加大工作力度，加大督查力度，加快项目实施进度，务必高标准高质量完成全市2.89万人的饮水解困目标任务。今年的人大代表建议、政协委员提案也要加大落实力度，确保答复率、见面率、满意率三个100%。同时要认真组织好今冬明春的水利建设，做到早规划、早安排、早实施，切实帮助群众解决生产生活中的饮水、用水问题。

四要化解矛盾，维护社会稳定。和谐社会并不是没有矛盾的社会。矛盾客观存在，矛盾不可回避。关键是正视矛盾，正确处理社会矛盾，建立健全化解社会矛盾的途径、方法和机制。要把正确处理人民内部矛盾作为工作的重点，把维护最广大人民的根本利益作为调处矛盾的着眼点，把完善信访工作责任制作为化解矛盾的着力点，把建立健全矛盾纠纷排查机制作为关键点，认真做好水事纠纷调处工作。要立足于防范，有效化解，当矛盾初现时，要防止其累积；当矛盾发生时，要防止其扩散；当矛盾扩散时，要防止其变异；当矛盾处理后，要防止其沉淀。切实保障人民群众生命财产安全，全力维护社会政治稳定。

（二）加强水资源环境管理，实现人与自然的和谐

建设和谐社会，必须实现人与自然的和谐相处。自然包括资源和环境两个方面，和谐社会不可能建立在资源枯竭和环境恶化的基础上。实现人与自然的和谐相处，前提是要保证资源环境的可持续发展。我国是世界上第一人口大国，虽然地大物博，但人均资源占有量少，生态环境比较脆弱，加上这些年来不少地方靠拼资源求发展，掠夺式的经营使不少优势资源开采殆尽，我国将面临一些重要资源紧缺的危险境地。因此，实现人与自然的和谐相处，必须注重保护和科学发展利用资源，加强环境保护，在经济发展中要特别注重发展循环经济，建设节约型社会。

水利部门建设和谐社会、实现人与自然的和谐，核心任务是加强水资源、水环境的管理，努力实现人水和谐，建设节水型社会。胡锦涛总书记在今年3月12日中央人口资源环境工作座谈会上的讲话中指出：要建设节水型社会，大力提高水资源利用效率。一是要切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务。二是要求把建设节水型社会作为解决我国干旱缺水问题最根本的战略举措。三是要加强防汛抗旱和水利建设。四是要正确处理水利水电工程建设和保护流域生态的关系。我们要认真贯彻胡总书记的重要讲话精神，加快推进节约型社会建设，努力实现人水和谐。当前，要重点抓好两方面的工作。

第一，要加强生态建设和环境治理。近几年来，我市生态建设和环境保护工作取得了明显成绩，但是，部分地区的环境问题仍然突出，全市水土流失面积占市域国土面积的21.3%，自然灾害频繁，生态环境保护和治理的形势仍然严峻。市政府强调要依法对水、基本农田、矿产、森林等重要资源实行强制性保护和保护性开发，确保资源的永续利用。切实加强环境综合整治，继续推进重点流域、重点区域、重点行业的环境污染治理。要大力实施“小水电代燃料”生态工程，开展创建国家级和省级水利风景区活动，大力发展水利观光旅游这一朝阳产业，同时，还要高举水土保持这面大旗，在治理江湖的同时，加强小流域的综合治理，加快生态环境的自然修复，推动建设一个青山碧水蓝天的郴州。

第二，要倡导节约新风尚，加快推进节约型机关建设。市政府二届八次会议提出要坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位，以节约使用资源和提高资源综合利用率为核心，以节地、节能、节水、节材和资源综合利用、循环利用、高效利用为重点，以政府、企业、社会公众为主体，以科技进步为支撑，着力抓好重点行业、重点企业和重点园区的循环经济试点，推进清洁生产，大力发展循环经济。要把发展循环经济、建设节约型社会作为“十一五”规划的指导思想和重要内容，抓紧制定发展循环经济、建设节约型社会的中长期规划，编制节能、节水、资源综合利用、再生资源循环利用等专项规划。要加快产业结构调整，促进产业优化升级；强化政策导向，促进资源节约利用、循环利用、高效利用；加大执法力度，坚决查处浪费资源、污染环境等违法行为。作为水行政主管部门，要积极推动和倡导节水型社会建设，提高水资源的利用效率和效益；要在全市水利系统大力开展创建节约型机关、节约型企业、节约型社区活动。全体水利工作人员要从我做起、从小事做起，节约每一滴水、每一张纸、每一度电，在推动节约型社会建设中发挥表率和示范作用。要加大宣传力度，倡导节约生产、健康生活和绿色消费方式，增强节约意识。

（三）推进精神文明建设，实现人际关系的和谐

1、建设和谐社会、和谐机关，必须高扬以人为本的旗帜，把以人为本作为和谐机关建设的核心原则。当前和今后一段时期，要把促进人的全面发展作为和谐机关建设的基本出发点和落脚点，一切防碍人的全面发展的思想观念都要逐步更新，一切束缚人的全面发展的做法和陋习都要逐渐改变，一切影响人的全面发展的体制弊端都要逐渐革除。要在经济不断发展的基础上，尽其所能地满足人民群众不断增长的物质和文化需求。

要树立和和落实科学的人才观，优化人才发展环境，从体制、机制、制度、市场、人文和服务环境等方面下功夫。为各类人才的成长、发展和创业创造良好的条件，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的服务环境，为和谐社会、和谐机关建设提供坚定的人才保证和智力支持。

2、建设和谐社会、和谐机关，必须正确处理人与人的关系。社会是由人组成的，社会和谐取决于人与人之间的和谐。处理好人与人之间的关系，实现人际关系的和谐，必须坚持公平正义的原则，注重社会公平，搞好社会管理，体现社会关爱。诚然，和谐社会、和谐机关不等于人与人之间没有矛盾，恰恰是在解决矛盾的过程中实现和谐。人民内部矛盾集中到一点，就是不同阶层社会群体的正当利益没有能够很好地得到满足。因此，我们一定要按照胡锦涛总书记提出的，把公平正义作为解决人民内部矛盾实现社会和谐的根本手段和目的。要切实加强社会主义精神文明建设，深入贯彻理解人、关心人、尊重人的原则，用和而不同的精神来对待个性多样的公民。要特别提倡“四个尊重”，即尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，使一切创造活动得到支持，使一切创造得到发展，使一切创造成果得到肯定，从而使社会活力得到迸发。

和谐的人际关系是构建和谐机关的根本保证。干部职工关系和谐是机关和谐的基础，机关和谐是干部职工关系和谐的保障。一个单位的和谐，关键要看领导班子是否和谐，领导班子和谐又取决于党政一把手的带班能力。人是社会生活的主体，更是和谐社会的主体。“天时不如地利，地利不如人和”。干事业主张“和衷共济”，共事要提倡“和睦相处”，待人要注重“和蔼可亲”，家庭要强调“家和万事兴”。要高度重视经济发展与社会道德滑坡的矛盾，切实加强公民思想道德建设。全局上下要深入贯彻公民道德建设实施纲要，大力实施公民道德建设工程，加强未成年人思想道德建设，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，继续推进群众性精神文明创建活动，培育文明道德新风尚，在全局形成团结互助、平等友爱、和睦融洽、诚实守信的人际关系和工作环境。

三、提高执政能力，转变工作作风，加强自身建设，确保推进和谐机关建设取得实效

构建和谐机关，对水利工作提出了新的更高要求，对全体干部职工特别是领导干部的行政能力建设提出了新的更高要求。全体水利人要增强使命感和责任感，切实转变政府职能，切实提高行政能力，切实转变工作作风，全力推进和谐机关建设。

第一，要不断提高行政能力。构建和谐机关，关键要提高机关的行政能力，增强机关构建和谐社会的本领。一是着力提高推动经济发展的能力。全体干部特别是领导干部要始终牢记第一要务，善谋发展之策、力行发展之路，在转变经济增长方式、推进新型工业化上狠下功夫，在发展循环经济、建设节约型机关上狠下功夫。二要着力提高处理社会矛盾的能力。主要包括三个方面的能力，即协调社会各阶层利益的能力、解决群众反映问题的能力、保障公共安全和处置突发事件的能力。我们在制定和执行政策时，要善于调动一切积极因素，兼顾不同社会群体的利益，关心弱势群体的困难，既依法维护社会的整体利益和长远利益，又依法解决不同利益主体的实际问题和现实利益。要加强信访工作，创新信访工作机制，对群众和社会关注的热点、难点问题，要变群众上访为领导干部“下访”，变被动接访为主动约访，立足于“治早、治小、治好”，化堵为疏、化聚为散、化结为解，依法依政策及时合理地解决群众反映的问题，维护群众的合法权益。要加强应急管理工作，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，增强预警、防范、应变和处置突发事件和群体性事件的能力。三是要学会统筹兼顾的工作方法。统筹国民经济和水利发展，统筹流域、区域、城乡水利发展，统筹解决不同领域水利发展中的问题，因地制宜，注重实效。

第二，要切实转变工作作风。构建和谐机关，既是一种理念一个目标，更是一份责任一项任务。“空想”等不来，“务虚”不可取。要靠实实在在的作风推动和谐机关建设，靠扎扎实实的工作完成和谐机关建设的任务，靠一个阶段一个阶段推进构建和谐机关的进程。要把构建和谐机关的责任落实到工作的方方面面，把各项目标、任务分解细化到各科室，加强督促检查，落实各项工作，确保取得实效。全体工作人员要大兴求真务实之风，坚持深入基层、深入农村、深入企业、深入群众，做到民有所呼、必有所应，民有所忧、必有所虑，民有所难、必有所帮，民有所求、必有所为。要认真学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，切实加强机关的廉政建设。廉洁从政是机关工作人员的“底线”，是对机关工作人员的基本要求。全体干部要全面落实和严格执行党风廉政建设的责任制，加强制度建设，努力从源头上预防和治理腐败，坚决查处各类腐败案件，坚决惩处腐败分子，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。

第三，要切实加强领导班子和干部队伍建设，努力打造一支特别能吃苦、能奉献、能战斗的高素质的水利队伍。加强领导班子建设，重点是加强民主集中制建设，民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，也是党的纪律和优良传统。既要允许有不同意见，又必须交心通气，达成共识。今后凡局里重大决策要实行“票决制”，少数服从多数，切实做到民主基础上坚持集中，在集中指导下发扬民主。班子成员每个人性格不同，各有所长是很自然的事，但目标只能有一个，那就是要把工作干好。道晋市长在会上提出领导干部要精于谋事，敢于负责，善于协作，严于律己四项标准，我们必须对照标准寻找差距，切实整改，努力打造一个重事业、守纪律、讲团结的坚强领导集体。理论是行动的先导。对全局干部而言，要坚持学习制度，营造良好的学习氛围，学理论、学科技、学技能，努力建设学习型机关。要加强思想政治工作，多开展一些健康有益的文体活动，变空洞说教为以情感人，以活动引导人，以达到提高思想觉悟、凝心聚力的作用。今年除继续开展“向何贵平同志学习”活动外还要在干部职工中开展“我是水利人、我为机关添光彩”的岗位竞赛活动，在机关上下形成人人爱机关、你追我赶、无私奉献的良好风尚。

同志们，和谐机关，人人共享；构建和谐，人人有责。构建和谐机关，既是一项宏伟而崭新的事业，又是一项艰巨而重大的任务，使命光荣，任重道远，需要长期坚持不懈地努力。我们一定要立足现实、着眼长远，振奋精神、扎实工作，在市委、市政府的正确领导下，与时俱进，开拓创新，努力把水利局建设成为文明、和谐、充满生机和活力的机关。